行政分权视野下地方责任政府的构建

绪论
**章 行政分权：构建地方责任政府的体制背景
**节 政府权责关系的理论追溯
一、公众权利是政府权责关系的源头
二、政府元责任
三、以责控权的逻辑
第二节 集权与分权：政府权力基本配置形式
一、集权制
二、分权制
三、集权与分权的关系
第三节 由高度集权走向合理分权：中国行政改革的必然趋势
一、中央集权制的现实运行与理论预设的偏差
二、十一届三中全会以来的分权化改革回眸与反思
三、中国行政改革的走向：高度集权走向合理分权

第二章 分权背景下地方责任政府的基本架构
**节 诠释责任政府
一、责任政府的理论基础
二、责任政府的基本内涵
三、传统责任政府与现代责任政府
四、地方责任政府的特殊性
第二节 地方责任政府的价值取向定位
一、地方责任政府的义务价值
二、地方责任政府的实践价值
第三节 地方责任政府的目标模式选择
一、服务政府：责任政府的角色定位
二、有限政府：责任政府的职能定位
三、适度规模政府：责任政府规模定位
四、参与式政府：责任政府的组织模式定位
五、法治政府：责任政府的制度化目标
六、德治政府：责任政府的内在动力目标
七、绩效政府：责任政府的效能目标
第四节 地方责任政府的基本能力构成
一、规制能力
二、回应能力
三、利益分配与协调能力
四、公共服务能力

第三章 地方政府责任与政府角色的关系
**节 政府责任的内涵、体系及特征
一、政府责任概念的演变
二、政府责任体系构成
三、政府责任的特点
第二节 政府角色决定政府责任
一、西方关于政府角色及其责任的主要观点
二、中国地方政府角色及其责任的变迁
第三节 我国地方政府责任不足归因分析
一、政府与社会关系错位导致地方政府责任内容缺失
二、单位制对地方政府责任的消极影响
三、地方政府公共投入不足、监管不力导致其社会公共责任流失严重
四、体制性因素导致地方政府公共责任出现盲区
五、权责畸变造成地方政府公共责任扭曲

第四章 转型时期我国地方政府责任再厘定
**节 地方政府政治责任及其实现机制
一、地方政府政治责任内容
二、地方政府政治责任实现机制
第二节 我国地方政府的经济责任及其实现机制
一、地方政府与市场的责任关系及其实现机制
二、地方政府与企业的责任关系及其实现机制
第三节 我国地方政府的文化责任及其实现机制
一、对“文化”的理解
二、地方政府的文化责任
三、完善地方政府的文化责任机制
第四节 我国地方政府的社会公共服务责任
一、公共服务责任的含义
二、我国地方政府的公共服务责任
三、完善地方政府公共服务责任机制

第五章 地方政府责任主体的伦理自主性建构
**节 行政人员角色分析
一、行政人员是与公共权力联系在一起的特殊职业群体
二、行政人员所面临的角色和责任冲突
三、行政人员的客观责任与主观责任
四、行政人员保持积极责任状态的动力
第二节 行政人员伦理自主性形成的主要影响因素
一、行政体制的影响
二、行政人员个人价值观的影响
三、社会环境的影响
第三节 行政人员伦理自主性建构的路径
一、行政人员伦理自主性建构的起点——公共利益至上
二、行政人员伦理自主性建构的目标——行政人格
三、行政人员伦理自主性建构的途径——他律与自律

第六章 健全地方政府责任控制机制
**节 政府责任控制机制的本质及其基本形式
一、政府自利倾向和权力的扩张本性使权力控制成为必然
二、政府责任控制机制本质是建立有效的公共权力控制机制
三、政府责任控制机制的两种形式：监督机制和激励机制
第二节 完善地方政府监督机制
一、我国地方政府现行监督机制的缺陷与不足
二、完善地方政府监督机制的对策思考
第三节 矫正地方政府激励机制
一、我国地方政府激励机制的缺陷与失范
二、矫正地方政府激励机制的对策思考
结语：权利取向是责任政府的重要标志
一、权利主导权力：责任政府的行为逻辑
二、权力本位走向权利本位：责任政府的行政理念
三、限制权力与彰显权利：责任政府的制度取向
四、该研究中未竟的问题
主要参考文献
后记