包邮能力提升(执行卷)财政干部岗位培训阶梯教程(第二版)

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第1单元 财政执法1.1 行政执法基础知识概要1.1.1 行政执法基本原理1.1.1.1 行政执法的概念、特征与制度划分执法，即法的执行，它是法律运行中的一个中间环节，是把法定的权利义务转变为现实的权利义务的过程。行政执法，根据《中国大百科全书，政治学卷》释义，是指国家行政机关按照法律法规对管理相对人采取的直接影响其权利义务，或对管理相对人权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为。行政执法是行政执法权在现实生活中的具体实现。行政执法的目的是执行和实施法律、法规等，将法律、法规适用到具体的人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，完成国家行政管理职能。行政执法是行政机关*主要的行为。行政立法要通过执行才能生效。执法的结果如影响公民的合法权益，就会引起行政诉讼与行政司法。行政执法是行政立法的延续，又是行政司法的前提。在法律法规日趋完善的情况下，行政执法是行政管理中的决定性环节。行政执法的主体只能是具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及行政机关依法委托的符合有关执法条件的组织。行政主体能否坚持依法行政，于实现依法治国方略而言非常重要。广义的行政执法，是指行政机关执行法律规范、实施行政管理的一切公务行为，主要包括行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为以及其他执行公务的行为。狭义的行政执法也称为行政处理，是指行政机关依法采取的直接影响行政相对人（也即公民、法人和其他组织）的权利与义务，以及对行政相对人权利义务的行使和履行进行监督检查的行为，简言之，就是实施法律规范的具体行政行为。行政执法行为具有法定性、特定性、一定裁量性、单方意志性、国家强制性、外部行为性、法律效果性、可予救济性等特征。其产生的法律效果表现为实实在在的内容，例如，赋予（或剥夺）行政相对人某种权益，或者施以（或免除）行政相对人某种义务，或者确认（或否定）与行政相对人有关的某种法律事实和法律地位。这样的法律效果对行政相对人的正面或负面的影响都非常大。其中的行政规划、行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，具有突出的行政单方意志性和强制力，如果违法和不当行使，特别易于损害行政相对人的合法权益，这方面存在的问题也成为多年来人民群众反映强烈的社会问题。因此，行政执法必须做到主体合法、内容合法、程序合法，这是依法行政的内在要求。从行政法理来说，行