中国城市发展报告-城市蓝皮书-2010版

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《中国城市发展报告NO.3(2010版)》：权威机构·品牌图书·每年新版，盘点年度资讯·预测时代前程。

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插图：在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化的快速推进时期，但相比较而言，城镇化率每年提高的幅度将会有所减慢，预计年均提高幅度将保持在0.8～1.0个百分点，很难再现“九五”和“十五”时期平均每年1.35～1.45个百分点的增幅。也就是说，未来中国的城镇化将处于减速而不是加速时期。据此推算，到2015年，中国的城镇化水平预计将达到52％；到2030年，将达到65％。这就意味着，今后中国每年仍将有上1000万的农民进人城镇，在城镇工作和生活。同时，在推进城镇化的过程中，必须坚持速度与质量并重，科学把握好速度与质量的关系，更加注重提升城镇化质量，不断提高城镇品质和生活质量，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，努力实现城镇化速度与质量相统一。在“十二五”时期，中国将进入城镇化平稳快速推进、速度与质量并重的新阶段。其核心是加快全面城镇化的进程，着力提高城镇化质量，促进城镇化转型。要加快中国城镇化的进程，当前应着力采取以下几方面的措施。一是要着力提高城镇化的质量。现阶段中国城镇化面临的主要矛盾并非是水平较低而是质量不高的问题。因此，加快全面城镇化进程，提高城镇化质量，这是今后一段时期内推进城镇化的核心任务。为此，要加快实行城乡平等的就业制度，建立城乡普惠的公共服务制度，推动形成城乡统一的社会保障、社会福利和户籍管理制度，加快土地、住房、财税、选举权等制度改革步伐，不断降低农民进城落户的门槛和成本，使广大进城农民工能够和谐地融入城市、共享城镇化的利益和成果。同时，要下力气解决城市民生和各种社会问题，大幅度改善城镇人居环境，提高居民生活质量，以促进居民特别是农民工生活质量和生活方式的城镇化。很明显，如果不能较好地妥善解决农民的市民化问题，那么中国的城镇化将是一种不完全、不彻底、不和谐的城镇化。实现全面城镇化也只能是一句空话。二是提高城市群的综合承载能力。目前，中国大城市和城市群建设用地快速扩张，非农产业大规模集聚，但由于进城门槛和成本较高，大量进城农民虽然在城市工作，却难以在城市扎根和安家落户。从国际经验看，城市群是吸纳新增城镇人口的重要主渠道，今后吸纳和承载进城农民的潜力仍然较大。