近代中国立法史 湖湘文库(2010/12)

**节 参议院诞生之经过 自临时政府成立后，各省代表会即依《临时政府组织大纲》之规定，代行参议院之职权，嗣各省参议员陆续至，已过半数，遂定于正月二十八日开参议院正式成立大会。及至二十七日，关于未独立省分之代表，有无表决权，发生问题，引起南北之恶感。先是各省代表集会武昌时，已决议未独立省分之代表，代理参议员者无表决权。后因组织临时政府之迫切，对此决议并未施行，故布《临时政府组织大纲》时，既已共同签字，后来临时大总统副总统之选举，国务员商榷之际，亦皆与投票，盖不啻事实上已承认未独立省分之代表有表决权也。乃忽于参议院成立时，又发生此问题。于是引起直隶、奉天两省代表之辞职，其结果承认一律有发言表决权，其事始寝。’ 翌日（二十八日）参议院正式成立，并公举林森为议长，王正廷为副议长，李肇甫为全院委员长。本届议员共四十二人，代表福建、浙江、四川、江西、湖南、湖北、安徽、江苏、山西、陕西、广东、广西、云南、贵州、山东、河南及奉天十七省。至其分子之成份，不外三种：即（一）由都督府指派者，（二）旧咨议局代表，（三）出于民选者。因分子复杂，以致意见纷歧，冲突时闻。成立未及一月，江苏参议员陈陶怡、杨廷栋、凌文渊等辞职。湖北参议员刘成禺、张伯烈、时功玖等因借款问题之争议，亦相继辞职。嗣湖北临时省议会以参议员非出自民选为词，忽发起另组临时国会之议，自谓已得十一省回电赞成，乃由参议院通电力驳，其电文云： “本院之成，根据于《临时政府组织大纲》，现公布之《临时约法》，亦载明十个月内，由大总统召集国会，当此参议员既成立之后，国会成立之先，乃以一省议会名义，辄召集临时国会，不知何所依据？若不承认《临时政府组织大纲》，及《临时约法》，则已公布之法律，已选出之总统，已组织之临时政府，皆将无效，民国基础，于是动摇，且今日以一省议会，反对参议院，而召集临时国会，他日又将有一省议会，反对临时国会，而召集第二临时国会，起覆纷纭，事权不定，民国前途，将何利赖？方今国基初肇，所赖以维持培植者，端在守法。参议院为法定机关，万不可任意破坏，至于参议员，本应依约法选派，规定选派方法，权在各省，或民选，或公派，一惟各省制定，万不能执民选二字，反对参议员之反对参议院，行动法外，破坏国基。湖北省议会提议实为不当，应作无效。逾日再通电各省，谆切通告。略谓参议员能否完全代表人民之意，乃参议员之选派方法问题，非参议院可否消灭问题，若谓都督选派之议员，不足代表人民，仅可按照《临时约法》第十八条规定选派五人之数，尽由民选，选定后即可陆续来院，与各该省前派之参议员，实行交替，《临时约法》规定选派方法，由各省自定之，已将《临时政府组织大纲》，规定都督选派一节删去，是各省如可选派，其权皆在各省。主张民选，应依约法选举参议院之参 ……