政策终结的过程研究

导论
**章 政策终结：历史与现实的审视
**节 政策终结的历史考察
一 1980年至1987年的**次清理
二 1996年至1997年的第二次清理
三 2000年至今的第三次清理
四 历史考察的发现
第二节 政策终结的层次透视
一 价值形态
二 制度形态
三 工具形态
第三节 政策终结的现实困境
一 政策短缺与过剩并存增加了政策终结的甄别难度
二 程序法建设的迟缓致使政策终结缺乏科学标准
三 潜在的利益损失导致政策终结动力与措施乏力
第四节 政策终结的制约因素
一 概念内生的消极否定意蕴
二 行政理念的传统保守取向
三 官僚机构的准立法权扩大
四 政策效果的多元力量干预
五 终结形式的错综交错属性
六 成功实践的标杆效应模糊
七 政治过程控制了政策分析
第五 节政策终结的时代命题
一 履行知识型公务员的责任
二 矫正政策资源低效的尴尬
三 调试政策主导模式的张力
四 回应对服务型政府的期待
五 重建幸福感与政策的逻辑
第六节 政策终结的起点反思：围绕政策评估
一 管理的经济、效率和效果标准
二 法律的平等保护和公民权利标准
三 政治的代表性与回应性标准
第二章 议程设置：政策终结的序曲
**节 厘清研究中的三组关系
一 外部提议与内部提议
二 采纳与规划
三 提议、采纳与议程设置
第二节 议程设置的外压模式
一 多元压力形式与比较
二 支持联盟理论与外压模式的契合
第三节 议程设置的诉讼模式
一 诉讼的回顾
二 诉讼的功能与局限
第四节 议程设置的上书模式
一 上书的内容：违宪或合法性审查
二 上书的对象：全国人大及其常委会或国务院
三 上书的价值与缺陷
第五节 多源流分析框架下三种模式的综合
一 问题流
二 政策流
三 政治流
第三章 政策合法化：政策终结的启动
**节 立法机关途径
一 法律终结
二 对行政立法的监督
三 政策的法律化
第二节 行政机关途径
一 行政立法与公共政策的关联性
二 行政立法的形式及终结主体
三 行政立法途径政策终结的新近实践
四 行政立法途径政策终结的合法化程序
第三节 司法机关途径
一 司法机关监控行政立法的必要性
二 司法机关监控行政立法的效果
三 司法机关监控行政立法的改善建议
第四章 执行反馈：政策终结的强力
**节 主体甄别
一 两种典型的终结主体
二 经济人假设的失范
三 官僚制的价值缺陷
四 以德行政对价值无涉的矫正
第二节 资源获取
一 执行先决条件的政治资源
二 有效执行基础的经济资源
三 逐渐成长壮大的社会资源
四 具有战略影响的信息资源
第三节 工具选择
一 情感承诺与沟通
二 奖励与激励结构
三 组织化利益补偿
四 替代政策的输出
第四节 形成路径
一 自上而下与自下而上之结合
二 超越组织的边界合作之选择
三 复杂社会中责任政府之塑造
第五节 信息反馈
一 政策终结与政策继续实难分辨
二 以策略优化推动政策终结实施
第五章 政策终结过程的案例检验：驻京办的撤与留
**节 驻京办的前世今生
一 封建社会时期的演化
二 新中国成立后的变迁
第二节 问题界定：驻京办撤与留的依据
一 声誉上的暧昧色彩
二 成本上的高扬不下
三 监管上的机制不严
四 政治上的维稳任务
五 经济上的利益争取
第三节 议程设置：驻京办撤与留的序曲
第四节 政策合法化：驻京办撤与留的启动
第五节 执行反馈：驻京办撤与留的关键
一 国管局与监察部担任终结主体
二 四种重要的执行资源获取情况
三 工具选择中的新旧政策衔接难
四 自上而下与自下而上的巧结合
五 驻京办的撤销是力量博弈过程
第六节 制度创新：驻京办撤与留的出路
一 不同层级政府的事权与财权相匹配
二 缩小中央政府各部门的行政审批权
三 地方和中央政府的沟通方式需创新
四 推行省级市级驻京办联席会议制度
五 筹建行业协会形成良好的行业自律
第六章 其修远兮：政策终结的漫漫探索
**节 促进政策系统可持续性：政策终结管理
工作组的要义
一 政策终结管理工作组的主要目标
二 政策终结管理工作组的隶属关系
三 政策终结管理工作组的可能风险
第二节 合理的职权配置：政策终结管理工作组的关键
一 职能设想
二 组织设计
第三节 精简机构的改革策略：政策终结管理工作组的诞生契机
一 精简机构的本意
二 精简机构与设置政策终结管理工作组的一致性
第四节 社会管理体制创新：政策终结管理工作组的时代合题
一 社会管理创新的政治系统分析
二 社会元素冲突对传统政策框架的挑战
三 政策终结管理工作组对社会元素冲突的管理
第七章 结论
**节 研究发现及其可能的创新
第二节 研究不足及未来研究方向
参考文献