中国新型城镇化道路与人的城镇化政策选择

　　《中国新型城镇化道路与人的城镇化政策选择》：　　始于1964年的“三线建设”，在中华人民共和国历史上，是一个规模空前的重大工业迁移和经济建设战略。在中苏交恶等国际背景下，出于对潜在战争的担心，中国政府发动了一场以“备战备荒”为指导思想的大规模国防、科技、工业迁移和交通设施建设。在长达十六年、横贯三个“五年计划”的时间里（如果算上三线调整改造，则延续到20世纪90年代），国家在13个省和自治区的中西部地区投入了2052.68亿元巨资（占同期全国基建总投资的39.01%，超过1953—1964年全国全民企业基建投资的总和），安排了1100个建设项目。“三线”建设期间，大量沿海城市的企业被内迁，几百万工人、干部、知识分子、解放军官兵和上千万人次民工的建设者打起背包，跋山涉水，来到祖国大西南、大西北的深山峡谷、大漠荒野，露宿风餐，肩扛人挑，用十几年的艰辛、血汗和生命。由于“三线”建设强调隐蔽、分散，本着“山、散、洞”的原则布局，形成不建集中城市的思想。不但工厂布局要分散，要避开城市建设工厂，甚至一个工厂的几个车间也要分散，企业布局要像“飞机上撒黄豆那样分散”。由于建设地点都太过偏僻，这种建设方式为后来的企业经营发展造成了严重的浪费和不便，从经济学角度来看无疑严重违背了比较优势和经济聚集原理，极大地限制和阻碍了城市的发展。不过，围绕迁入三线的工厂厂区和企业，也形成了8大工业区和几十个新兴工业城市，加速推动了上百个农业市镇的工业化转型，带动了中国内地和边疆地区的经济社会变迁。　　总体来说，1978年以前计划经济控制下的中国城镇化，水平低，波动大，进程缓慢，走了一条有工业化而无城镇化、甚至逆城镇化的道路。　　二改革开放下工业化带动的城镇化　　自20世纪70年代末实行改革开放以来，政府出台了一系列相关推动工业化和城镇化发展的政策。在工业化带动下，城镇化率从1979年的19%，增加至1990年的26.4%，11年间增长了7.4个百分点。尤其是90年代后随着改革开放力度加大，中国逐渐融入国际制造流程，吸纳了大量农村劳动力转移到沿海城市中来，其结果是2000年城镇化率达到36.2%，比10年前增长了近10个百分点。　　……