改革谏言录

　　《改革谏言录》：　　49.要运用经济政策手段调控农村市场经济。要运用财政政策，增加对农业的基础投入，加强对农产品市场的政策调节。建立农产品储备调节基金和农产品风险基金，前者用于对主要农产品进行吞吐调节，以稳定市场，后者用于应付自然灾害、战争等突发事件。财政政策还可以与价格政策、产业政策、外贸政策相配合，实行对农产品的特定补贴，用于保护农业，稳定价格，产业倾斜和鼓励出口等目的。　　要运用税收政策，加强对农业和农民收入的保护，减轻农民负担。近年来农业税费多达农民收入的20%，应当去掉名目繁多的不合理收费，只征税不收费，原有的合理收费改为从农业税中提取。农业税的税率设定，应当从有利于在市场经济条件下发展弱质农业和保护农民收入出发，税率不应过高或增加太快，必要时可适当减免农业税。　　建立健全农村金融调控体系，运用金融政策调控手段，保证农业的信贷投入。要尽快建立和完善农村“三位一体”的农村金融体制，形成政策性银行、商业性银行、合作金融组织分工明确、密切配合的农村金融体系，保障对农业的信贷投入，活化农村金融业务，增强农村金融对农村经济的渗透、调节和支持能力。当农业银行和农村合作银行完全按商业化经营机制运作，其贷款投向会倾斜于收益率高的区域和产业，从而有可能进一步加剧农村资金的“非农化”。为此，国家应规定农村商业银行专门发放农业贷款的规模和比例，并给予利差补贴。同时，国家应从每年的货币发行计划中划出一定比例作为专项借款，定向借给农村合作银行发放农业生产贷款。对农村金融业投入农业的资金营运实行低税甚至免税政策。　　要合理运用价格政策，通过稳定生产来稳定农产品价格。要确定目标价格或*低保护价格，以引导农产品市场价格，刺激主要农产品的生产，提高农民的收入水平。　　要运用农产品进出口贸易政策，发挥我国农业比较优势，调节国内农产品市场的供求关系。我国农产品市场应注意与国际市场衔接，按照比较优势来配置农业资源，增加具有比较优势的农产品出口，以取得*大的收益。国家应在农产品出口上采取各种政策措施给予大力扶持，要鼓励农业企业和农村经济组织直接经营农产品出口，出口配额实行公开招标分配，必要时可以对某些农产品实行出口补贴政策。未来可考虑适当增加粮食等农产品的进口，以平抑农产品市场的价格波动。　　50.要实行对农业的保护政策，但从长远考虑，注意不要保护过度。在市场经济条件下，农业是弱质产业，社会效益高而自身效益低，需要得到一定的保护才能更好地发展。我国农业基础相当薄弱，更需要国家对其发展给予政策上的扶持。农村经济发展的主要矛盾是农业保护问题，但从长远考虑，也要注意防止农业保护过度。因为对农业的过度保护，会造成一系列不利的后果：一是中国农业人口占80%左右，实行少数人对多数人的保护政策，事实上很难落实，国家财政无此能力；二是过度保护会刺激高成本的生产方式，不利于农业资源的优化配置，不利于农业的集约化经营；三是过度保护会造成农产品的过剩，如果吸纳剩余的责任由政府承担，政府财政难以负担，如果政府不承担责任，将会出现“卖粮难”、“打白条”等现象，农民将承受更大的损失；四是过度保护也不利于国内农产品市场与国际市场的衔接，不利于发挥我国农业的比较优势。　　……