中国的奇迹:发展战略与经济改革

　　《中国的奇迹：发展战略与经济改革（增订版）》：　　首先是金融管理体制的形成。在银行的金融业务中，存款利率低于资金的机会成本或影子价格，通常的结果是降低了持币者的储蓄意愿，银行所能吸收的资金就大大少于社会潜在的资金供给。在存在其他融资渠道的情况下，储蓄就会流到银行以外的渠道中。压低利率的政策既然是为发展重工业这个重点服务的，而国家控制之外的金融渠道又不能执行支持重工业的任务，所以必须实行金融的垄断。在贷款利率低于资金的机会成本或影子价格的情况下，所有企业都倾向于使用更多的资金。面对众多的资金需求者，把有限的资金配置到符合国家发展战略目标的企业和部门，要求有一套有效而集中的资金配置制度。　　为适应这个要求，早在1949年至1952年，中国就已逐步实现了以中国人民银行为中心的金融体系和银行业的基本国有化。中国人民银行成为全国现金、结算和信贷中心，总揽了全部金融业务。随后，为了实施重工业优先发展的工业化目标和体现这一目标的**个五年计划，1953年中国人民银行在所属各级银行建立了信贷计划管理机构，编制和实施综合信贷计划。银行内部则相应实行“统收统支”的信贷资金管理制度，即基层行吸收的存款全部上缴总行，贷款由总行统一核定计划指标，逐级下达。存款和贷款利率由中国人民银行统一制定。通过这种高度集中的金融体系和单一的融资渠道，把有限的资金优先安排到国民经济的计划重点产业和项目中，实现了资金配置与发展战略目标和低利率宏观政策环境的衔接。　　其次是外贸外汇管理体制的形成。外汇价格被人为压低到均衡水平之下，会产生两种效果。对出口品的生产者来说，低汇率意味着其产品用外汇衡量的价格低于用国内货币衡量的价格，出口是不合算的事情。而如果没有人愿意出口，则外汇来源就会枯竭。对进口品的使用者来说，低汇率意味着使用进口品比使用国产品便宜，各行各业都倾向于尽可能多地从国外进口其投人品。为解决这个矛盾，就要求国家出面统一安排进出口业务。因而，国家对外贸的垄断和一套高度统制的外贸外汇管理体制便是十分必要的。　　国家对外贸的统制早在1950年就开始实行了。1950年2月政务院颁布的《关于全国贸易统一实施办法的决定》规定，由中央贸易部统一管理对外贸易业务，各大行政区的大区贸易部、各省厅（或工商厅）兼管地方对外贸易。在中央贸易部领导下，设若干全国性对外贸易专业总公司。1952年成立对外贸易部以后，保持了这种外贸组织形式。　　国家对于外贸活动的计划管理包括以下几个方面：（1）实行进出口许可证制度。许可证制度的目的是对进出口商品的数量、价格、贸易方式、支付方式和贸易期限进行统一管制，并对经营成分、贸易对象进行严格管制。（2）实行外汇管制。规定社会团体、企业和个人的一切外汇收入，都必须按国家规定的汇率卖给国家银行，一切外汇支出和使用，都必须经主管部门批准，向国家银行购买。（3）对（国有化前）私营进出口企业、外商企业实行登记管理办法。（4）实行保护性关税和进出境商品品质检验制度。从50年代中期开始，对外贸易全部由国营经济统一、集中经营。　　从1958年起，国务院规定对外贸易由外贸部门独家经营，实行统一政策、统一计划、统一对外的原则，汇率则由中国人民银行统一制定，外汇由中国人民银行、对外贸易部和财政部实施集中管理，与低汇率政策相配套的外贸外汇管理体系从此形成。　　第三是物资管理体制的形成。在物资短缺的条件下，完全竞争的市场通常用均衡价格将市场结清，使市场处于供给和需求相等的均衡状态。但是，在价格被人为压低的情况下，需求被人为地刺激起来，而供给的积极性反而受到抑制，造成了供需的不均衡。在供需不均衡成为一种常态的情况下，要保证物资首先满足重工业的需要，就要求建立高度集中、按计划运行的物资管理体制。　　为了配合“一五”计划的实施和能源、原材料低价政策，1953年成立国家计划委员会后，开始在全国范围内对重要物资实行统一分配的制度，把各种物资分为（1）国家统一分配的物资（简称统配物资），（2）中央工业主管部门分配的物资（简称部管物资）和（3）地方管理的物资（简称三类物资）等三类进行管理。1953年到1957年，由国家计委直接分配的工业品由110多种增加到300多种，占工业总产值的比重提高到60%，统配物资则由227种增加到532种。⑩由此实现了国家对经济建设所需物资的直接配置。　　……