和谐社会视角下青海藏区农(牧)区最低生活保障问题研究

**章 导论 一、研究的背景及意义 1 （一）研究背景 1 （二）研究意义 4 二、相关概念 5 （一）社会保障 5 （二）*低生活保障 6 （三）农村*低生活保障 7 （四）*低生活保障制度的特征 7 三、*低生活保障制度产生的时代背景及理论基础 8 （一）*低生活保障制度产生的时代背景 8 （二）*低生活保障制度的理论基础 10 四、国内外研究现状综述及评价 15 （一）国外研究现状综述及评价 15 （二）国内研究现状综述及评价 18 五、研究的思路与方法 21 （一）研究思路 21 （二）研究方法 21 六、研究范围、研究内容与结构 22 （一）研究范围 22 （二）研究内容与结构 22 七、创新点与数据说明 24 （一）创新点 24 （二）数据说明 25 第二章?青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的历史演进 一、青海藏区经济社会发展状况 26 （一）青海藏区农（牧）区概况 26 （二）青海藏区经济发展现状 31 （三）青海藏区社会发展现状 39 （四）扶贫开发 46 （五）青海藏区社会经济发展特征 48 二、青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的历史沿革 49 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的建立 49 （二）青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的发展 51 第三章?青海藏区农（牧）区*低生活保障制度运行分析 一、青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的实施 54 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障制度建立的总体目标和基本原则 55 （二）青海藏区农（牧）区*低生活保障制度实施的主要内容 57 （三）*低生活保障制度的配套措施 67 二、青海藏区农牧区*低生活保障实施效果分析 69 （一）评价指标的选择 69 （二） 评价数据及结果分析 70 三、青海藏区农（牧）区*低生活保障制度存在的问题及原因分析 72 （一）建制较早，但制度不规范 72 （二）确定*低生活保障对象和核算*低生活保障家庭收入 74 （三）组织管理不规范 77 （四）基层民政部门管理人员素质不高，部分县民政工作人员偏少 78 （五）*低生活保障配套措施不到位 79 四、完善青海藏区农牧区低保制度的建议 79 （一）做好“制度统一，标准有别”的*低生活保障制度改革 79 （二）科学确定*低生活保障对象和家庭收入 80 （三）加强青海藏区农（牧）区*低生活保障工作团队建设 81 （四）将*低生活保障政策与扶贫开发有效衔接 82 （五）对*低生活保障边缘户实施临时性社会救助 82 五、小结 83 第四章?青海藏区农（牧）区*低生活保障标准分析 一、确定*低生活保障标准的理论依据 84 （一）*低生活保障标准制定的原则 84 （二）*低生活保障标准确定的方法 86 二、青海藏区农（牧）区*低生活保障标准的实践 88 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障标准的理论测算 88 （二）实际青海藏区农（牧）区*低生活保障标准的确定 91 三、青海藏区农（牧）区*低生活保障标准问题分析 92 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障标准确定的不规范 92 （二）用营养学会推荐的居民膳食标准计算低保标准不符合青海藏区实际 93 （三）青海藏区*低生活保障标准的确定欠科学，且标准普遍较低 94 （四）青海藏区*低生活保障补差标准的规定差异悬殊 94 （五）*低生活保障实际补差水平与低保标准倒挂 95 四、青海藏区低保标准调整的政策建议 95 （一）合理制定现阶段低保标准，坚持动态调整原则 95 （二）理顺青海藏区*低生活保障标准与实际补助中长期临补关系 96 （三）加大分类施保标准 96 （四）进一步加大中央和省级财政补助力度 96 五、小结 97 第五章?青海藏区农（牧）区*低生活保障资金供求分析 一、青海藏区农（牧）区*低生活保障资金供给分析 98 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障分类补助标准变化分析 98 （二）青海藏区农（牧）区*低生活保障资金支出总量变化分析 100 二、青海藏区农（牧）区低保资金需求量测算 100 （一）青海藏区农牧区*低生活保障资金需求量的理论测算 101 （二）青海藏区农牧区*低生活保障资金需求量的确定 103 三、青海藏区农（牧）区*低生活保障资金缺口测算 104 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障人均月补差额缺口测算 104 （二）测算青海藏区农（牧）区*低生活保障资金总缺口 105 四、青海藏区农（牧）区*低生活保障资金供需预测 105 （一）一元线性回归预测模型 105 （二）*低生活保障资金人均差额缺口预测结果分析 107 五、青海藏区农（牧）区低保资金短缺问题及原因 108 （一）*低生活保障制度资金来源单一 108 （二）地方政府落实配套资金难 109 （三）中央政府和省级政府的财政补贴制度不完善，各级政府间资金投入比例失当 109 （四）社会资金筹集不足 110 六、解决青海藏区农（牧）区*低生活保障资金短缺问题的思路与对策 110 （一） 拓宽*低生活保障资金的渠道和来源 110 （二）增加获取*低生活保障资金的手段和方式 112 七、小结 113 第六章?青海藏区农（牧）区*低生活保障与扶贫开发衔接分析——以泽库县为例 一、泽库县农村贫困的治理 114 （一）农村扶贫开发取得成效 114 （二）农村*低生活保障及其他社会救助措施 115 二、泽库县农村*低生活保障与扶贫衔接试点运行状况分析 116 （一）农村*低生活保障与扶贫衔接试点政策出台 116 （二）“两项制度”试点工作的具体做法 116 三、泽库县农村*低生活保障与扶贫衔接试点运行过程中存在的问题 119 （一）牧民对两项制度衔接试点工作认识有偏差 119 （二）家庭收入难以核实 120 （三） 缺乏有效的退出机制 120 （四）现有*低生活保障标准低，资金落实不到位影响工作进度 120 四、下一步具体完善的措施 121 （一）加强组织领导，做好对农村*低生活保障、扶贫开发对象的动态管理工作 121 （二）继续加大宣传力度和资金协调力度，分步骤实施扶持项目 122 （三）锁定交叉对象进行管理，整合扶贫和民政*低生活保障资源 123 （四）争取国家政策和财政资金的支持 123 五、小结 123 第七章?青海藏区农（牧）区*低生活保障调查与分析 一、青海藏区农（牧）区*低生活保障调查的目的 125 二、青海藏区农（牧）区*低生活保障调查的主要过程 125 （一）调查方法 125 （二）调查对象 126 （三）调查时间 127 （四）调查内容 127 三、青海藏区农（牧）区*低生活保障调查的基本情况分析 128 （一）样本户基本情况 129 （二）样本户对*低生活保障的认知度与认同感 138 （三）民政干部对*低生活保障的熟悉程度 142 （四）农牧民对*低生活保障制度的了解情况 143 四、 青海藏区农（牧）区*低生活保障存在的问题及原因分析 143 （一）青海藏区农（牧）区*低生活保障存在的问题 143 （二）青海藏区农（牧）区*低生活保障存在问题的原因 146 五、政策建议 149 （一）加强青海藏区农（牧）区*低生活保障工作团队建设，贯彻落实*低生活保障政策 150 （二）科学确定*低生活保障对象 150 （三）根据不同条件，确定有差别的*低生活保障标准 150 （四）加大财政转移支付力度，落实*低生活保障资金 150 （五）发展青海藏区农（牧）区经济，增强地方财力 151 （六）继续做好低保政策与扶贫开发衔接工作，完善其他救助形式 152 六、 小结 152 第八章?国外*低生活保障制度建设的经验借鉴与启示 一、国外*低生活保障制度的基本情况 153 （一）英国的社会救助制度 153 （二）德国的社会救助制度 156 （三）日本的社会救助制度 157 （四）法国的社会救助制度 159 二、建立青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的经验借鉴与启示 161 （一）社会救助水平应适度，具有合理性 162 （二）社会救助应本着立法先行的原则 164 （三）社会救助管理方式应符合国情，因地制宜 164 （四）应以家庭为核心建立多层次、多形式的社会救助体系 165 第九章?结论与对策建议 一、结论 167 （一）青海藏区农牧民贫困具有特殊性 167 （二）农村*低生活保障制度是保障贫困农牧民基本生活的安全网 167 （三）青海藏区农牧区*低生活保障建制早，具有创新之处 168 （四）青海藏区扶贫开发与农村低保制度的衔接工作取得成效 168 （五）青海藏区*低生活保障制度的实施效果明显，农牧民对其总体评价不错 169 （六）青海藏区*低生活保障制度仍然存在诸多问题 170 二、对策建议 171 （一）加强*低生活保障政策的宣传力度 171 （二）科学确定*低生活保障对象 172 （三）合理制定*低生活保障标准，坚持动态调整原则 172 （四）实现*低生活保障政策与扶贫开发有效衔接，完善其他救助形式 173 （五）进一步加大中央和省级财政对*低生活保障资金的补助力度 173 （六）加强基层*低生活保障工作团队建设 173 三、研究的不足及有待进一步探讨的问题 174 附录 175 参考文献 181 重要术语索引表 192 人名索引表 194 后 记 195