绿色发展与国家竞争力

　　《绿色发展与国家竞争力》：　　1992年中国参加了里约热内卢联合国环境与发展会议，会上，李鹏总理代表中国政府提出了关于全球环境问题的五条原则，即经济发展必须与环境保护相协调、保护环境是人类的共同任务。但是，经济发达国家负有重大的责任、加强国际合作要以尊重国家主权为基础、保护环境和发展离不开世界的和平与稳定、处理环境问题应当兼顾各自现实的实际利益和世界的长远利益。在此次环发大会上，中国代表团积极与发展中国家协调立场，“77国集团+中国”的环境合作模式形成一股真正的力量，受到了广泛的重视。以联合国环境与发展会议为标志，中国的环境外交跨入了一个全方位的实质性发展时期。这一时期的主要成就表现为以下几个方面：　　（1）环境外交的区域更加广泛。在双边环境外交领域，中国先后与美国、德国、日本、巴西、印度等42个主要环境大国签署了环境保护双边合作协定或谅解备忘录，开展了多项环保领域的合作。在区域环境外交领域，中国先后发起或参与了与周边区域以及跨区域的环境合作，如东盟与中日韩环境部长会议、西北太平洋行动计划、亚欧环境部长会议、中国一欧盟环境政策部长级对话会议、亚太经济合作组织环境对话会议等。这些会议和行动使我国与周边邻国及各大区域的环境合作逐渐巩固，不断走向机制化轨道。中国与联合国环境规划署、联合国可持续发展委员会、世界银行等国际组织建立了有效的合作模式。我国还主动加强对在国际环境与发展利于处于不利地位的国家如非洲国家、哥斯达黎加等太平洋小国的环境合作与环境援助，体现了坚持发展中国家立场、立足周边区域环境治理、加强与主要环境大国合作的基本格局。　　（2）环境外交的内容更加丰富。中国的环境外交涉及环境问题具体领域的各个方面，在海洋环境保护、气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、水资源保护、荒漠化防治、环境激素预防、污染防治、化学危险品安全处理、可持续生产与消费、环境监测、环境影响评价、环境法律研讨培训、能力建设、生态示范工程建设等，取得了一大批重要成果。这一时期，中国参加了大量环境保护国际公约并认真履约，如《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》和《联合国防治荒漠化公约》等50多项涉及环境保护的国际条约。同时，我国在加入WTO以后，还积极主动履行WTO内与环境有关的规定，如《技术性贸易壁垒协定》《应用卫生与动植物检疫措施协议》《补贴与反补贴协议》《农业协议》《服务贸易总协议》中涉及环境保护的具体内容等。　　（3）环境外交的原则不断深化。随着中国对环境问题认识的日益深化，中国政府与时俱进地提出了应对环境问题的原则和立场。从1992年李鹏在联合国环境与发展大会上提出关于全球环境问题的五条原则，到2002年朱镕基在可持续发展世界首脑会议上阐述中国政府促进可持续发展的五点主张，再到2005年胡锦涛在八国集团与五国领导人对话会上阐述中国在气候变化国际合作中的三条原则，以及国家环境主权原则、国际环境合作原则、可持续发展原则、公有资源共享原则、国际环境损害责任原则等基本原则的确立，都表明了中国关于环境外交的原则和立场不断发展和深化。这些原则和立场的确立为中国环境外交提供了一个充分展示自己和维护国家权益的国际舞台，也进一步促进了我国和其他发展中国家的友谊。　　总的来说，和以前被动的环境外交相比，这一时期中国的环境外交开始向着主动、多边的方向发展，中国开始了在环境外交舞台上的大变化。当然，本阶段中国环境外交也存在着问题与不足，主要表现在尚未制定长期的环境外交战略；理论研究层次不够，缺乏有力的技术支持；环境外交队伍建设有待进一步加强和完善；有些领域所取得的成果同中国的环境大国地位仍有差距。　　3.日臻成熟阶段（2007年至今）。　　进入21世纪，环境问题政治化趋势愈演愈烈，国际社会对中国的环境问题施加了巨大压力，而国内经济发展又面临日趋强化的资源环境约束，内外交困的严峻形势给中国环境外交既带来压力和挑战，也带来契机和动力。2007年，党的十七大报告从构建和谐世界的高度**次明确地表述了我国的新环境外交观：“我们主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此，……环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”同时强调：“对内建设生态文明，创建和谐社会；对外加强环保合作，共建和谐世界”。这是国家首次将环保国际合作作为我国和平发展道路的重要组成部分，与我国对外政治、经济、文化和安全等重大战略并重，标志着中国环保国际合作进入了一个新的历史阶段，进入了中国高层政务活动的主干线、主战场和大舞台。　　……