美国公告评论程序研究:内涵、制度和借鉴

序言
前言
绪论

**篇 美国公告评论程序发展的内涵论
**章 公告评论程序的界定
**节 公告评论程序的定义
一 、定义：规则制定中的非正式程序
二 、双重内涵：法定性与开放性
第二节 联邦《行政程序法》第553条
一 、公告、评论、颁布
二 、立法目的：自我教育与程序裁量
小结 “现代政府的伟大发明之一”的基本启示
第二章 公告评论程序的发展
**节 规模与现状
一 、公告的数量与频率
二 、工具箱式的制度体系
第二节 外部发展特征
一 、社会规制性
二 、阶段性：两次规制浪潮、两次规制改革
三 、补充性与修正性
第三节 内部理论革新
一 、理论起点：新政模式
二 、重大发展：多元主义、捕获理论和行政机关的角色转变
三 、里程碑式的转折：僵化理论
四 、新的挑战：行政责任传统与民主回应的新需要
小结 制度发展体系的立法模式与发展动力

第二篇 美国公告评论程序发展的制度论
第三章 行政机关理性分析能力的改善与补充
**节 通用方法：成本收益分析
一 、社会规制背景下的重新兴起
二 、局限性与克服局限性
第二节 国会规制分析立法的发展及内容
一 、**阶段：实体性的规制分析立法
二 、第二阶段：程序性的规制分析立法
第三节 总统规制审查程序的发展
一 、理论前提：总统规制审查的有限权力理论
二 、重要开端：环境影响报告制度
三 、尼克松政府的过渡措施
四 、福特政府、里根命令
第四节 克林顿总统命令第12866号
一 、规制审查程序的范围
二 、规制审查程序的运行
三 、规制审查程序的公开
第五节 总统规制审查程序的质疑与回应
一 、规制审查程序的质疑
二 、回应：总统规制审查程序的合理性依据
小结 成本收益分析的程序性理解及相关经验
第四章 公众参与的扩大与补充
**节 外部条件：混合程序的形成与经验
一 、摆脱审判式程序的传统束缚
二 、司法权与混合程序的扩张
三 、立法权与混合程序的扩张
四 、混合程序的构成要素
五 、听证的美国法经验
第二节 外部条件：电子规则制定的形成与经验
一 、概念演进：记录、电子摘要和电子规则制定
二 、国会立法与电子规则制定
三 、总统政策与电子规则制定
四 、探索公众参与的新范式
五 、应用新型数字技术的美国法经验
第三节 内部条件：规则制定记录的发展及内涵
一 、传统意义上的记录
二 、“完整的”规则制定记录：1971年“奥弗顿公园案”
三 、“重要的”规则制定记录：1973年“波特兰水泥协会案”
四 、“公正的”规则制定记录：1977年“家庭影院案”
小结 内、外部程序性条件的重要性
第五章 行政主导性地位及对抗性的修正
**节 理论特殊性
一 、利益代表模型在规章起草阶段的缩影
二 、合作治理模型的试验和前奏
三 、与其他外部协商活动的本质区别
第二节 协商规则制定的实践及程序
一 、协商修正实践中行政机关的推动作用
二 、协商修正的基本程序及两大争议来源
第三节 协商修正“修正”了什么
一 、弱化行政机关的控制地位
二 、修正公告评论程序的对抗性
小结 协商合意的特殊价值及经验

第三篇 借鉴与发展我国行政立法程序的路径论
第六章 我国行政立法程序的发展水平
**节 理论开端
一 、规章是不是法的理论挑战
二 、规章是不是法的程序性意义
第二节 备案、咨询程序
一 、行政内部程序立法
二 、备案、咨询程序的转折性意义
第三节 与美国公告评论程序发展的一致性
一 、公开征求意见程序的发展
二 、社会规制及其主导性地位的形成
小结 必须强制性普及公开征求意见程序
第七章 发展我国行政立法程序的有效路径
**节 长期制度性借鉴
一 、如何改善公开征求意见程序的理性分析能力
二 、如何扩大公开征求意见程序的公众参与程度
三 、协商规则制定的“不借鉴”
第二节 短期技术性借鉴
一 、技术性借鉴的可行性
二 、“专车立法”程序的技术性问题
三 、行政立法程序的技术性借鉴
小结 第二次发展的优先性与积极性

附录一 2003年美国总统管理和预算办公室公告评论程序规制路线图
附录二 影响美国公告评论程序发展的重要案例

参考文献