中国外交(2018年中文版)

　　《中国外交（2018年中文版）》：　　（1）持续打造海外民生工程　　一年来，外交部和中国驻外使领馆会同有关部门，妥善处置领事保护和协助案件约7万起，包括紧急协助因多米尼克飓风灾害、尼泊尔洪灾、印尼巴厘岛火山喷发受困当地的中国公民安全撤离或回国等重大案件百余起，有效维护海外中国公民和机构的安全与合法权益。积极推动领保工作规范化、法制化、可持续化发展。领事保护专业机构运转高效，领事保护应急工作机制、领保联络员制度、海外安全联防机制、中资机构安全巡查机制等不断完善，有中国特色的领事保护工作体系正在逐步形成。《中华人民共和国领事保护和协助工作条例》草案完成，领事保护立法工作取得突破性进展，旨在建立公民和政府职责更为清晰的领保协助模式。在巴厘岛协助中国游客回国时，考虑到滞留游客人身安全和生活保障基本不存在问题，机场恢复开放后商业航班可以正常起降，政府部门重在统筹协调，采取商业航班模式协助游客回国，游客自行承担回国费用。航空公司和旅行社按市场规则操作，同时充分履行社会责任，不追求额外利润。这一做法为非战乱等非极端情况下，以更可持续、更科学合理的方式提供领事协助积累了有益经验。更加准确地把握领事保护与协助工作的尺度，坚决不为中国公民在海外实施跨境电信诈骗、网络赌博、走私贩运濒危野生动植物及其制品等违法犯罪行为“买单”，对上述涉案人员仅限于提供*低限度领事协助，以体现公平正义，维护国家和公民形象，维护广大海外守法同胞的安全与合法权益。　　预防是*好的保护。为此，外交部和中国驻外使领馆有针对性地加强预防性领保工作。扩大海外安全提醒覆盖面，让更多中国公民了解和关注海外安全风险，提升风险防范意识。全年发布千余条领事提醒，按“注意安全”“谨慎前往”“暂勿前往”三个级别由低到高明确划分风险等级，涵盖政局动荡、社会治安、恐怖袭击、自然灾害、意外事故、卫生防疫等方方面面。在全国各地开展面向留学生、游客、企业员工等培训宣讲八十余场，覆盖数十万人群。　　（2）积极构建中外人员往来新秩序　　通过领事磋商、互设领事机构、优化签证政策等途径促进中外人员往来便利化，更好服务国家全方位对外开放。全年与三十余个国家（组织）举行领事磋商或会晤，将人员往来便利化纳入核心议题，与外方达成多项共识。与外国互设领事机构，为便利中外人员往来提供更多的服务网点。与菲律宾就驻达沃总领事馆开馆达成协议，中国驻岘港、符拉迪沃斯托克总领事馆以及驻柬埔寨大使馆暹粒领事办公室先后开馆；与马尔代夫、苏丹、澳大利亚、巴拿马等七国在内地设领达成协议。为了增强人才引进的开放度，为外国人才创业提供中国舞台，免除原本申请来华工作签证时必须提交的外事部门邀请确认函，为聘用外国员工的中国企业减负。进一步简化、优化业经认定的外国人才来华签证手续，提供*优惠签证待遇。　　一年来，人员往来便利化成果丰硕。与阿联酋、塞尔维亚、巴巴多斯达成互免持普通护照人员签证协定；与阿根廷、巴西分别实现互发有效期*长为10年、5年的多次签证；突尼斯等国单方面对持中国普通护照入员实行免签；卡塔尔等四国对持中国普通护照人员实行落地签。截至2017年12月31日，中国已与134个国家缔结适用范围不等的互免签证协定，与41个国家签订了70份简化签证手续协定或安排，持普通护照的中国公民可有条件地以免签或落地签的形式前往65个国家或地区，护照“含金量”不断提升。“5年有效、16国通行”的APEC商务旅行卡中方有效持卡量近4.7万张，继续稳居APEC各经济体首位，使中国企业人员一卡在手，在APEC经济体之间“说走就走”。　　与此同时，平衡把握好维护国家安全与便利的关系，在坚决防范输入型安全威胁的同时，多措并举，让各国民间往来更顺畅、更舒心。　　……