党政领导干部选拔任用制度与方式研究

　　《党政领导干部选拔任用制度与方式研究》：　　1.公共组织和政府组织。　　组织具有公共性和非公共性之分，公共组织和非公共组织的概念界定依赖于对“公共”一词的阐释。乔治·费雷德里克森（George Frederickon）在论述公共行政的首要原理时指出，公共与政府在词义上是不同的，政府意味着国家，人们通常用公共来描述发生于私人活动之外、区别于市场或者追求利润行为的一系列集体活动①。基于这一观点，我们既不能偏狭地将公共组织等同于政府组织，也不能将公共组织与以营利为目的的私营组织混同起来。尽管每一个政府、准政府组织、非营利组织、企业和个人都可能成为公共责任的载体，但是公共组织仅指不以营利为目的，而是以维护和实现公共利益为宗旨，运用法定的或者授予的公共权力管理社会公共事务或提供产品和服务的实体组织，包括党团组织、政府组织、军队组织、事业单位、人民团体、行业协会、志愿者组织等。　　政府组织属于公共组织的范畴，但是相对于其他一些公共组织来说，政府组织具有一个关键特征，即它是政治决策的产物。政府组织的概念有广义和狭义之分：广义的政府指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。在我国，各级人民代表大会是国家权力机关，行使国家和地方立法权；各级人民法院和人民检察院属于司法机关，行使法律审判和监督权；行政机关是国家权力机关的执行机关，即狭义的政府。狭义的政府指根据宪法和法律组建的、拥有和行使行政权力、承担行政管理职能、管理国家和地方公共事务的行政组织。根据管辖权和管辖范围的不同，行政机关分为中央人民政府和地方人民政府。这里重点介绍地方人民政府。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：我国地方人民政府分为四级：省（自治区、直辖市）人民政府，设区的市、自治州人民政府，县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府，乡（民族乡）、镇人民政府。各级地方人民政府每届任期五年，根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门和派出机关，包括省、自治区、直辖市的人民政府设立的厅、局、委员会等；自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府设立的局、科等；省、自治区的人民政府设立的派出机关；县、自治县的人民政府设立的区公所；市辖区、不设区的市的人民政府设立的街道办事处。县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，乡、民族乡、镇管理本行政区域内的行政工作。　　2.党的组织和党政机关。　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这一领导地位是在党领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的，是历史的必然选择。党组织是政治组织，是根据党的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，由党的中央组织、地方组织和基层组织构成，在此集中介绍党的地方组织和基层组织。根据《中国共产党章程》的相关规定：党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会由同级党的代表大会选举产生，每届任期五年。党的地方各级委员会的常务委员会经委员会全体会议选举产生，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权。党的地方委员会可以派出自己的代表机关，主要有三种类型：一是党的地区委员会。党章规定，党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关，根据省、自治区委员会的授权，领导本地区的工作。二是党的街道工作委员会和党的农村区委员会，目前根据情况的发展变化，多数地方取消了区级派出机关。三是党的行业（系统）工作委员会。现阶段多数党的省、自治区、直辖市和省辖市、自治州委员会根据本地实际情况设立了直属机关工作委员会、教育工作委员会等。党的委员会派出的代表机关不是一级党组织，它的职责任务根据党的委员会的授权来确定。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党的组织，在本单位发挥领导核心作用。党的基层组织是根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。　　……