法律出版社农业法学

　　《农业法学》：　　二、农民权益保护　　（一）农民权益保护概述　　农民权益是指农民的财产和经济权益、民主政治权利、社会权益和分享改革成果的权利。　　从现实来看，农民的财产权益主要包括土地承包经营权、自有财产所有权及派生权利等；其他权益，则主要包括农民的民主权利、人身权利等。农民权益的保护，既要重视农民的财产权利，也要保护农民的其他权利。　　农民权益保护问题是一个历史问题，是因为我们国家经历了双轨制到城乡融合，历史遗留问题凸显了农民权益保护的问题，在改革过程中仍然有不尽如人意的农民权益保护的缺憾。比如，进城务工的农民不能与城市居民享有同样的社会保障。再如，农村居民在土地等财产权利的保护、经济生活的平等、民主权利的保障等方面仍然存在一些问题。为此，1993年我国《农业法》就针对当时侵害农民权益的一些突出表现作了专门的规定，到2002年《农业法》修订时，为充分保障农民权益，尤其是针对乱摊派、乱罚款、乱收费和面向农民的非法集资以及强制农民接受有偿服务，加重农民税费负担等现象，专章规定了保护农民权益的一系列制度。　　党和国家历来十分重视农民权益保护工作，1985年出台了《中共中央、国务院关于制止向农民乱摊派、乱收费的通知》，该通知下发后又出台了一系列减轻农民负担的政策文件。2006年废止了《农业税条例》，从此废止了国家对农业的单独征税。此外，中央财政在全国范围内开展农业特惠政策，如为保护农民利益，建立对农民的直接补贴制度，提高农民收入。　　农民问题关乎国民经济发展的全局。新中国成立后，在社会主义建设初期，为了尽快使中国实现工业化，改变落后农业国的面貌，提高国家综合国力，在相当长的一段时间内，党和国家推行农村支援城市的政策，农民通过各种形式为我国工业化的迅速推行和社会主义现代化建设的成功做出来巨大的贡献；改革开放后，随着城市现代化建设的发展，大量农村青壮年劳动力涌入城市，逐渐成为工人阶级的主力军。农民群体在我国经济社会发展的各个阶段都做出了不可忽视的贡献。中国革命和建设的历史也表明，凡是对农民关心和重视的时期，都是我国经济社会取得稳步发展的时期；凡是忽视农民、城乡关系紧张的时期，都是经济社会发展缺乏稳固基础的时期。农民问题，任何时候都是极端重要的“具有中国特色的问题”，越是重视农民问题，经济发展的根基就越牢固、社会进步的动力就越强劲。可见，农民是关系国民经济发展、国家稳定的重要群体，是构建社会主义和谐社会、实现全面建成小康社会目标的核心和关键。　　农民问题的基础地位和全局性，决定了其处于核心问题的核心地位，具有不可替代性和不可动摇性，使之成为我国全面建成小康社会和基本实现现代化的首要问题。农民问题的特殊重要性，对于我国全面深化改革、全面建成小康社会、打造经济升级版具有基础性和全局性。因此，要从战略高度切实解决好农民问题，必须始终将农民问题作为全党工作的“重中之重”。　　（二）农民权益保护的具体制度　　1.农民土地权益保护　　农民通过耕种、流转土地来获得经济来源，保障自身及家庭的生存发展，土地是农民*重要的生产资料。长期以来，土地被认为具有社会保障功能，如果农民的土地权利得不到有效保护，就极易丧失生存和发展的*终保障。但随着工业化和城市化进程的不断加快，以及在“土地财政”的利益驱动下，基层政府以各种方式侵犯农民的土地权益，使农村土地开始被动放弃、被动征用，越来越多的土地成为非农建设用地，许多农民失去了大部分甚至全部的土地，失地农民的数量急剧增加。这些失地农民生活在农村和城市的边缘，在一定程度上既不属于城市居民，也不属于农民。长期的农业生产活动使之难以在短时间内找到适合的替代职业。在社会保障、社会救济制度尚不完善的背景下，失地农民的生活相对困难，甚至逐步成为社会发展过程中新的弱势群体。由于各种制度的欠缺，失地农民所面临的问题越来越严重，在很大程度上阻碍了农村经济的发展和社会的稳定。如果不能及时解决失地农民问题，严重则会影响人民生活水平的提高和社会的稳定发展，甚至随时有可能会出现新的社会冲突和矛盾。　　我国现行法律（包括《宪法》《民法通则》《民法总则》《土地管理法》《农业法》等）中存在诸多保护农民土地权益的法律规定。如明确界定农村土地所有权的归属，即由农村集体享有农村土地所有权。所有权的行使，应兼顾集体利益和公共利益，为公共利益的需要可以对农村土地进行征收征用，但是绝不允许滥以公共利益为借口侵犯农民的土地财产权利。《农业法》第71条规定：“国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。”并通过《土地管理法》明确农地的征收征用时应当向农民给付补偿费用和安置补助费用的计算标准。此外，我国《农业法》第7条规定：“国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合法权益不受侵犯。各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入，切实减轻农民负担。”《农业法》中还规定，各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中，不得侵犯农民的土地承包经营权，不得干涉农民自主安排的生产经营项目。　　……