基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究

　　《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》：　　2.2.1项目风险内涵的界定《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》所研究的“政府农田水利建设项目”是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施，其具体内容包括坝、闸、泵站、渠道、渠系建筑物、水窖、水池、水井和灌溉机具等设施的建设和安装项目。　　结合上文中对风险内涵的研究分析以及现有的相关研究成果，《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》所主要关注的“政府农田水利建设项目的风险”是指：在农田水利建设项目实施过程中，由于各构成要素间相互作用的方式及作用结果的不确定性而引致的实际结果与预期目标之间的偏离。其中“项目要素”主要是指政府农田水利建设项目实施过程中的主观参与要素和可能影响项目结果的客观要素，既包含项目参与单位、个人等实体要素，也包括社会、政治、经济等虚拟因素。定义中“偏离”的含义有两层，**层为与预期结果偏离的方向，第二层为预期结果偏离的程度。对于与预期结果偏离的方向，有正向偏离和负向偏离，但是政府农田水利建设项目风险的收益与风险的损失相比是微不足道的。因此确切而言，政府农田水利建设项目风险应偏属于纯粹性风险，而不是投机性风险。所以，在《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》中将着重研究政府农田水利建设项目的下行性风险。　　《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》围绕“政府农田水利建设项目风险”进行研究，将针对农田水利建设项目实施过程中可能出现的风险进行识别分析，建立风险损失的评价指标体系和评判模型，构建风险预警监控系统，并提出相应的风险防范和应对保障措施体系，从而达到规避风险的目的，确保农田水利建设项目能够高效实施，以保障国家的粮食安全和社会和谐稳定。《基于风险视阈的政府农田水利项目治理体系构建研究》所建立起来的风险管理的技术、制度保障、执行组织体系亦可对其他的工程项目以借鉴。　　2.2.2项目风险因素的特征政府农田水利建设项目作为政府部门投资建设工程，具有一般公共投资工程项目的特征。与此同时，农田水利建设项目还涉及到农业生产和农村基础设施建设，其风险也具有一定特殊性。　　2.2.2.1风险的普遍性人类历史就是与各种风险相伴的历史。自从人类出现后，就面临着各种各样的风险，如自然灾害、疾病、伤残、死亡、战争等。随着科学技术的发展、生产力的提高、社会的进步、人类的进化，又产生了新的风险，且风险事故造成的损失也越来越大。在当今社会，个人面临着生、老、病、残、死、意外伤害等风险；企业面临着自然风险、市场风险、技术风险、政治风险等；甚至国家和政府机关也面临着各种风险。风险无处不在，无时不有。正是由于这些普遍存在的风险，才有了风险管理存在的必要和发展可能。对于政府农田水利建设项目而言，由于项目实施过程中涉及的单位人员组织较多，实施环节较为复杂，项目的任何参与方的活动在任何环节都可能存在风险。因此政府农田水利建设项目风险具有普遍性，这主要体现在两个方面，一是风险贯穿项目的始终，在项目运行环节中普遍存在；二是风险涉及到项目相关的所有人员、组织，在项目运行要素中普遍存在。　　……