平安善治.走在前列:中山市社会治理创新实践

在中国地图上，中山不过是珠江三角洲西岸的一个狭小区域而已，与其他地区相比并没有什么特别。中山引起关注，也只是*近几十年的事。改革开放以来，中山由一个贫瘠的农业小县，蜕变成地区生产总值位居广东第六，以高新技术、灯饰、服装、家具等经济产业为主的新兴工业城市。但这样的成绩，国内很多城市都可将中山比下。中山的可贵之处就在于： 经济飞速发展的同时，注重社会治理，构建起全民“齐”参与、“愿”参与、“能” 参与、“真”参与、“常”参与的社会治理新模式，实现共建共治共享。 梳理中山市曾经获得的荣誉，我们会发现，其中很多是与社会治理息息相关的：六次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，四次捧回全国政法综治*高奖项“长安杯”，创建全国文明城市“五连冠”，首批全国社会治理创新优秀城市，等等。 如果要对中山的经验做一个简单概括，大致可以总结为十六个字，即党的领导、政府主导、全民参与、共享成果。 ………… 社会治理的核心要义，在于发动社会各方面力量，包括国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民共同治理一个社会。传统中国长期为政府主导型社会，随着社会转型，社会矛盾凸显、群体性暴力事件增多，原有的治理方式已无法适应新形势的要求。公益慈善，则为社会力量参与社会治理提供了渠道。如果说传统意义上的慈善只是原始道德意义上的个体*高的善，那么现代意义上的公益则包括了个人理想与公民意识成熟而带来的关心社会事业、参与社会治理的现代人的理性诉求。由于社会治理与公益慈善无论在目的上，还是在多元主体的要求上，抑或是在运行方式上都是同向同行的，公益慈善自然而然地参与到社会治理中，并符合逻辑地成为社会运行必要的整合手段，以至于创新社会治理体制都 内含着对公益慈善的要求。鉴于公益慈善对于社会治理转型的重要意义， 党的十八届三中全会明确提出，要把“公益慈善类”与其他三类社会组织作为重点培育和优先发展的对象。 中山是一个典型的移民社会。无论是历史上的香山，还是今天的中山， 来自不同地方的人群，在这片土地上进行生产劳动、社会交往、文化交流、政治参与等活动，形成了“和而不同”的社会文化氛围，孕育出兼容并包的社会文化体系。在这种多元、包容的文化熏陶下，中山形成开放融通的社会体系，易于接纳外来的先进思想和经验。这种“包容”精神，使得中 山人能够较早接受西方的慈善文化，从而突破传统慈善活动的局限，推动中山人将慈善行为从内在道德修为走向外在的他律的转变。 孙中山先生的“博爱”思想则为中山市的慈善文化注入灵魂。孙中山在少年时接受过西方教育，后来又在海外游历多年，对西方政治文明有着近距离的观感和体验。他将西方政治文明中的“自由、平等、博爱”与中国儒家传统的“仁”结合起来，形成了自己独特的“博爱”思想。孙中山的“博爱”思想不仅是他的政治社会学说，还饱含丰富的慈善思想。这种兼容中国传统慈善文化与西方社会现代慈善观念的思想，为中山市现代慈善事业提供了一笔宝贵的文化财富。 改革开放以后，中山市在经济社会获得巨大发展的同时，秉承中山先生的“博爱”精神，发展出富有地方特色的公益事业。 中山市*具代表性的公益品牌“慈善万人行”呈现出由政府主导、企业和市民参与、市民直接受益的发展路径。这种模式与社会治理所推崇的主体多元化有异曲同工之妙。“慈善万人行”除为有需要的群体筹集资金， 更重要的意义在于：在强调党委、政府引导作用的前提下，通过培育公众慈善意识与参与意识、畅通渠道、搭建平台等措施激活民间社会组织和公民的积极性及参与性，由政府、企事业单位、社会组织、公民携手合作解决社会问题，为公众及时提供社会公共产品和服务。