行政复议和行政诉讼典型案例评析

　　《行政复议和行政诉讼典型案例评析/全国发展改革系统七五普法读本》：　　6.刘某等12人不服可行性研究报告批复申请行政复议案问题提示：如何认定被申请人向复议机关提交行政复议答复书之后再提交的证据、依据的法律效力？　　【案情】　　申请人：刘某等12人　　被申请人：某市发展改革委　　被申请人于2016年1月12日作出《关于某市高铁站站前服务广场项目可行性研究报告的批复》（以下简称“108号批复”）。申请人的房屋正处于该项目中的高铁站站前服务广场。申请人通过政府信息公开申请获知108号批复。申请人对被申请人作出的108号批复不服，向复议机关提出行政复议申请，请求撤销108号批复。　　申请人称：被申请人作出的108号批复是在项目单位没有办理规划选址和环评审批文件的情况下作出的，明显违反法律规定的程序要求，缺乏依据；而且108号批复是在缺少国土资源行政主管部门出具的用地预审意见、节能审查机关出具的节能审查意见的情况下作出，明显违反法定程序。　　被申请人称：被申请人作出108号批复是按照法定权限履行职责，作出108号批复所依据的审批前置要件齐全，审批程序合法，申请人的行政复议请求无事实根据，因此，请求复议机关对108号批复予以维持。　　行政复议机关认为：涉案项目属于市政基础设施建设的政府投资项目。虽然某市住房和城乡规划建设委员会于2015年11月10日就涉案项目核发了建设项目选址意见书，但被申请人向本机关提交行政复议答复书时，并未将该建设项目选址意见书作为作出108号批复的证据、依据提交。因此，应当认定被申请人作出108号批复时认定事实不清、证据不足，存在瑕疵。根据《行政复议法》第二十八条**款第（三）项的规定，决定确认被申请人作出108号批复的行为违法。　　【评析】本案主要涉及被申请人向复议机关提交行政复议答复书时，未提交的证据、依据的法律效力如何确定的问题。涉案项目属于某市市政基础设施建设的政府投资项目，采用审批制进行管理。根据《城乡规划法》第三十六条和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）第二条的相关规定，建设项目选址意见书是涉案项目进行项目可行性研究报告审批的前置条件之一。《行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”　　……