转型期我国县域城镇化演变机理与模式路径研究

　　《转型期我国县域城镇化演变机理与模式路径研究》：　　1978年改革开放以来，我国城镇化得到空前发展，城镇化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.7%，短短35年间中国的城镇化率增长了34.8个百分点，目前中国城镇化水平已经超过50%，取得的成绩可谓是举世瞩目。截至2014年年底，中国共有2856个县级行政单位，县（市）地区生产总值达20.11万亿元，约占全国GDP的50.54%；因此，县域城镇化逐渐成为中国城镇化发展的主要阵地。但是，在中国城镇化快速发展的同时，我国县域城镇化发展也存在诸多问题矛盾，如顶层规划设计不高、建设资金投入不足、产业发展不强、基础设施落后、公共服务较弱等（徐斐，2018），这就会在一定程度上制约中国县域城镇化可持续发展。如何有效地解决好农民“能进城、留得下、过得好”的问题，实现以“人”为核心的城镇化，对转型期我国县域城镇化发展建设来说无疑是巨大的挑战。　　一县域城镇化东西地域差异显著　　1978年改革开放以来，我国东部沿海地区（珠三角、长三角等）逐步形成了城市群、城镇密集区，城镇化发展速度相当迅速；而广大的中、西部地区受经济发展缓慢和对外开放程度不高的不利影响，导致其城镇化发展速度相对缓慢，发展的质量也相对较差。由于我国县域经济社会发展不平衡性，中国县域城镇化也表现出极强的区域空间不平衡性；总体上，我国县域城镇化水平表现出从东部沿海地区向西部内陆地区减弱的发展趋势。我国东部地区县域由于区位条件优越、经济基础雄厚，受到中心城市、外资等辐射较多，县域城镇化发展正处在快速加速阶段；而广大中、西部地区地理位置相对偏僻，综合交通便捷程度较差，县域发展的基础总体较薄弱，中西部大部分县（市）仍以农业发展为主，工业化、城镇化进程相对较慢，还处在城镇化发展起始阶段。1978年改革开放以来，我国县域城镇化发展地区差异仍十分显著。　　二县域城镇化水平低、滞后于工业化　　1978年改革开放以来，我国县域城镇化有了一定程度发展，但相对于大、中城市的城镇化而言，中国县域城镇化发展水平总体偏低；同时，我国县域城镇化发展水平明显滞后于县域工业化水平，县域城镇化提升空间仍然较大。这主要归结于我国改革开放初期过度重视工业发展，大量县城、中心镇引进工业建设项目，它能够大量吸收农村农业剩余劳动力从事工业生产活动，这就在一定程度上造成1978年转型期以来我国县域第三产业发展相对缓慢，从而形成我国县域就业结构中第二、第三产业分布相对不均衡特殊现象；另外，城乡二元政策和管理体制一定程度上阻碍着农业人口向城镇转移落户，导致无法彻底离开农村转移进城，成为真正意义上的“城里人”，城乡身份转变困难重重。1978年转型期以来，我国县域城镇化发展滞后于县域工业化的态势愈演愈烈。　　三县域城镇化规划混乱现象十分普遍　　虽然1978年以来我国县域城镇化发展取得了积极成就，但是在城镇规划层面上却不尽合理，在推进县域城镇化进程之中，各地具有民族风格、地域特色面貌基本上都消失了，取而代之的是千篇一律的楼房，形成“千城一面”的发展局面。具体表现为：首先，不切实际地确定城市性质，规划中*大化地布局了居住、商业等用地规模，导致部分县域出现“死城”“鬼城”。其次，乡镇级政府决策者出于产业发展、公益事业发展的现实需要，在编制规划中往往“另起炉灶”，采取类似于县城发展规划的办法，自行确定镇区人口及建设用地规模；但是，由于镇级财政统筹力度差，导致乡镇公共服务设施及基础设施配套严重不足。*后，村庄规划布局不明确，农民极少能参与村庄规划，村庄发展空间严重被剥夺。当前，农村可利用发展空间基本没有，产业用地无法得到有效的保障，现实需求与规划矛盾重重突出。　　……