超常增长1979:2049年的中国经济

　　《超常增长》：　　四是地方政府管理经济发展的能力。目前公共媒体关注较多的是政府官员的腐败现象与官僚主义，官员形象也往往与开会念讲稿、发言讲套话等相联系。这使得多数人严重低估了中国地方政府官员的能力和水平。实际上，中国地、市级地方政府官员的能力和水平是极为优秀的。竞争是学习*重要的动力。由于上述横向竞争的存在，“干中学”成为政府官员提升自己的必由之路，地方政府成为干部能力培养的“大学校”。现在多数政府官员都有正规高等教育的背景，同时在任职的过程中必须一步一个台阶，经历不同职位、级别的锻炼，在职务升迁的过程中要接受包括不同级别党校和正规院校的培训，甚至到国际知名大学进修。更为重要的是，目前中国地方政府官员面临的直接挑战超乎想象。他们虽然受政府体系各种规定和法律的约束，不如企业家自由；但在很多时候，他们需要像企业家一样面对竞争，应付从政治学习、突发事件处置到常规商业谈判等各种挑战。招商引资在本质上是特种类别的商业行为，地方融资平台的管理从本质上说具有现代金融的特征。这一类新的经济现象出现之初，人们由于了解不多而容易犯错，但随着实践经验积累，地方政府官员得到了锻炼提升。可以说，现在的地方政府官员在处理企业破产重组、谋划区域发展、操作大型项目、统筹调度资源、考核评价项目、管理人员等方面进行的实践，早已超过商学院教科书和现有经济理论的范围，积淀了相当宝贵的中国因素。这是一个值得总结开发的知识与人才的宝库。依靠不断优化进步的干部队伍，中国的地方政府才得以在内部竞争驱动、外部竞争压力的推动下，利用改革开放创造的条件，成为中国经济增长的重要推动力量。　　综上所述，中国的地方政府拥有双重身份。一方面，它是政府科层体系中的层级，履行社会管理等各种政府职能，以体现其公共事务管理者的身份；另一方面，它又有内在动力和资源从事地区发展谋划、投资创业、扶持企业、推动经济发展等，以体现其地区发展管理者的身份。就其后一身份而言，地方政府构成的竞争性主体系统和企业构成的竞争性系统，既相互依存，又相互独立。这一包含竞争性地方政府系统的特殊市场经济，即“三维市场经济”。　　公共事务管理职能和地方发展管理职能构成了地方政府的两大任务体系。为适应这种职能上的扩大，地方政府的组织结构也相应地发生变化，形成包含纯公共事务部门和经济管理部门两大类既有联系又有明确分工的机构设置。除了行政、公安司法、文教卫生管理等公共事务部门外，地方政府中还有更大量的在编和不在编的机构和人员，他们的全部职责就是服务地方经济的发展。　　……