中国经济论丛我国传统牧区转变畜牧业发展方式问题研究

前 言 **章传统牧区畜牧业发展历程 一、 不同阶段传统牧区的畜牧业发展情况 / （一） 中华人民共和国成立以来到改革开放前 / （二） 改革开放以来到20世纪90年代初 / （三） 20世纪90年代初到21世纪初 / （四） 21世纪以来的发展情况 / 二、 我国传统牧区畜牧业发展取得的成就 / （一） 畜牧业经济增长明显 / （二） 畜牧业结构发生显著变化 / （三） 畜牧业科技支撑能力不断提高 / （四） 畜牧业投入不断增加 / （五） 畜牧业机械化发展较快 / （六） 畜牧业产业化水平不断提高 / 三、 传统牧区草原畜牧业向现代畜牧业发展的特点 / （一） 在对草原资源的利用上开始注重草畜平衡，以草定畜 / （二） 牲畜饲养方式从靠天养畜向建设养畜转变 / （三） 农牧结合起步，专业化分工日益明显 / （四） 产权更加清晰，激励了农牧户自主投入建设 / 第二章传统牧区畜牧业发展方式转变的现状、模式和经验 一、 传统牧区畜牧业发展方式面临的挑战 / （一） 全球气候变化带来的影响 / （二） 需求结构变化对畜牧业生产提出新要求 / （三） 自然风险和社会风险频发对风险管理提出更高要求 / （四） 资源环境压力要求畜牧业发展方式加快升级转变 / （五） 畜牧业提质增效的发展需要 / 二、 传统牧区畜牧业发展方式转变的现状 / （一） 牧草产业和饲用玉米产业较快发展 / （二） 规模化养殖水平不断提高 / （三） 产业化经营水平提升，新型经营主体涌现 / （四） 科技内涵不断增强 / （五） 经营体制不断改革创新 / （六） 产品品牌化工作日益强化 / 三、 传统牧区畜牧业发展方式转变的模式 / （一） 以水利为先导、立草为业，通过“生态置换”推进传统畜牧业转型升级 / （二） 以围封禁牧、舍饲休牧和划区轮牧制度为主的草原利用和保护模式 / （三） 以牧区繁育、农区和半农半牧区育肥为主的农牧结合、区域分工模式 / 四、 传统牧区畜牧业发展方式转变的经验 / （一） 以政府为主导推进畜牧业产业化发展 / （二） 发挥私营部门在新品种开发和示范方面的优势 / （三） 发展专业大户、生态牧场和合作社 / （四） 三产融合发展 / （五） 加强科技服务体系建设 / （六） 强化品牌建设和开拓市场 / （七） 加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管 / 第三章加强牧区水利建设 一、 水利是牧区经济的命脉 / 二、 牧区水利建设成效初步显现 / （一） 投资快速增加 / （二） 水利工程建设取得明显成效 / （三） 节水灌溉工程和技术发展较快 / （四） 灌溉饲草料基地建设取得明显进展 / （五） 促进了天然草场的保护和生态恢复 / （六） 畜牧业防灾抗灾和综合生产能力得到提高 / （七） 牧民收入水平快速增加 / 三、 牧区水利建设面临的主要问题 / （一） 总体建设规模较小，不能适应牧区生产生活方式转变的要求 / （二） 项目规模较小，聚集效应难以发挥 / （三） 项目配套不够，水利设施的作用难以发挥 / （四） 节水灌溉技术推广不足，水资源利用效率明显偏低 / （五） 水资源利用没有科学规划，造成超采地下水和盲目开发无水草场 / 四、 推进牧区水利建设的基本思路、原则和重点措施 / （一） 明晰产权 / （二） 合理选择建设主体 / （三） 抓好工程配套建设和推广节水灌溉技术 / （四） 加强项目建设管理 / （五） 建立健全用水机制 / 五、 相关保障措施 / （一） 建立健全投融资体制 / （二） 科学规划 / （三） 健全水利技术服务体系 / （四） 加强组织协调 / （五） 统一认识 / 第四章发展草业 一、 传统牧区草业发展现状 / （一） 人工草地建设规模逐步扩大 / （二） 牧草企业（基地）快速发展 / （三） 多种牧草生产经营模式不断涌现 / 二、 我国草业发展的区域布局 / 三、 草业发展中存在的问题 / （一） 认识不到位，种植业结构调整滞后 / （二） 饲草料生产结构不合理，优质牧草严重不足 / （三） 生产经营方式落后，供种质量差 / （四） 尚未形成产供销一体化的市场体系 / （五） 设施装备落后 / （六） 科技支撑体系不健全 / （七） 相关扶持政策不完善 / 四、 我国草业发展的资源与供求情况 / （一） 资源情况 / （二） 单产提升的潜力 / （三） 中长期需求 / 五、 传统牧区草业发展的总体思路与实现途径 / （一） 总体思路 / （二） 实现途径 / 附录： 苜蓿与玉米的经济效益比较 / 第五章完善草原承包制度 一、 草原承包制度的演进、发展和问题 / （一） 我国草原承包经营制度的演进发展 / （二） 相关理论探讨 / （三） 草原承包工作存在的主要问题 / 二、 对草原家庭承包经营制度的思考 / （一） 草原家庭承包经营与农地家庭承包经营存在显著差别 / （二） 草地承包到户制度的建立与实施是两回事 / （三） 经营者保护建设草原的责任不明确，制度设计不完整 / （四） 推进草原家庭承包经营需要各级党委政府的支持和配套政策 / 三、 政策建议 / （一） 明确各级党委政府在推进草原家庭承包经营工作方面的主体责任 / （二） 对草原家庭承包经营制度进行完整的制度设计 / （三） 发挥草原建设工程项目对推进和完善草原承包的作用 / （四） 在现有草原承包经营合同中更好地体现草原的生态价值 / （五） 完善承包方案，加快推进草原家庭承包制的落实 / （六） 强化监督管理，建立完善草原承包经营权流转管理机制 / （七） 加大投入力度，进一步完善配套基础设施建设 / （八） 加强部门协调，妥善解决林草矛盾 / 第六章完善草原生态补偿机制 一、 建立草原生态补偿机制的重要意义 / （一） 明确了各级财政在生态保护方面的支出责任 / （二） 为草原生态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道 / （三） 确保草原生态保护目标的实现 / 二、 国外生态补偿经验借鉴 / （一） 以立法的形式来确立生态补偿机制 / （二） 生态补偿方式多样化 / （三） 通过公共财政对生态建设者进行补偿 / （四） 以科学为基础 / （五） 建立有效的监督管理机制 / 三、 国内生态补偿进展 / （一） 区域间补偿 / （二） 森林生态效益补偿 / （三） 流域生态补偿 / （四） 资源占用补偿 / 四、 草原生态补偿进展 / （一） 相关政策不断推出，草原生态保护建设资金投入力度加大 / （二） 带有草原生态补偿性质的工程项目和补贴 / （三） 草原生态保护奖励机制试点 / （四） 草原生态奖励补助政策 / 五、 现有草原生态补偿措施的成效和问题 / （一） 现有草原生态补偿措施的成效 / （二） 存在问题 / （三） 草原生态保护奖励机制试点为奖补机制建立提供经验 / 六、 政策建议 / （一） 加紧研究草原生态补偿机制建立的相关政策问题 / （二） 明确草原生态补偿主体及其责任，将草原生态补偿纳入公共财政体系 / （三） 研究适合不同区域的草原生态补偿模式，细化计算标准 / （四） 配套草原生态补偿的其他保障性措施 / （五） 理顺管理体制，实施有效监督 / （六） 探索农牧民自我管理、自觉保护生态的良性循环机制 / 第七章畜牧业发展的基本国际经验和启示 一、 实施差异化发展战略 / （一） 走区域化发展之路 / （二） 走层次化发展之路 / （三） 走多元化发展之路 / 二、 稳定完善家庭经营 / （一） 坚持家庭作为基本养殖主体的地位 / （二） 发展适度规模经营 / （三） 提升家庭经营集约化水平 / 三、 创新产业组织体系 / （一） 促进合作经济组织规范发展 / （二） 发展农业产业化经营 / （三） 健全社会化服务体系 / 四、 加快健全政府支持保护体系 / （一） 加强公共服务体系建设 / （二） 健全畜牧业生产补贴制度 / （三） 完善草原生态补偿机制 / 五、 稳定产业发展基础 / （一） 加强质量安全控制和疫病防控 / （二） 平抑市场周期性波动 / （三） 促进饲草饲料业稳定发展 / 第八章完善牧区发展政策，转变畜牧业发展方式 一、 改革开放以来我国落实各项牧区政策，牧区经济社会得到较快发展 / （一） 牧区基础设施逐步完善 / （二） 动物防疫体系构建完成 / （三） 促进畜牧业转变发展方式的补贴政策出台 / （四） 对牧区、畜牧业和牧民的信贷支持力度加大 / （五） 牧区社会公共服务水平不断提高，民生工程建设成效显著 / （六） 积极推行草原生态治理 / 二、 传统牧区畜牧业发展存在的问题 / （一） 发展观念滞后 / （二） 畜牧业支持政策尚未形成完整框架 / （三） 支撑体系尚不完善 / （四） 体制机制不健全 / 三、 我国牧区、农区的强农惠农政策差异 / （一） 牧区享受到的生产性支持滞后于农区 / （二） 牧民获得的补贴具有补偿作用，对短期利益考虑不够 / （三） 强牧惠牧政策框架尚未建立 / （四） 牧区草原生态保护建设投入严重不足 / 四、 完善牧区强牧惠牧政策框架，促进产业转型和牧民增收 / （一） 积极发展现代畜牧业，促进牧业增产增效 / （二） 扎实推进新牧区建设，促进牧区繁荣发展 / （三） 努力扩大牧民就业，促进牧民持续增收 / 五、 传统牧区畜牧业发展方式转变的思路和建议 / （一） 发展阶段和目标任务 / （二） 产业政策定位 / （三） 发展方向和道路 / （四） 具体政策建议 / 参考文献