辉煌交通-中国交通运输改革与探索40年

　　《辉煌交通：中国交通运输改革与探索40年/改革开放40年：中国经济发展系列丛书》：　　（一）开始思考交通投资拉动经济增长　　这一时期，我国交通基础设施的建设投资规模实现超常规的增长，“十五”期间，全社会累计完成的公路、水路等交通建设投资规模超过了新中国成立以来51年完成的投资总和，高速公路新增里程是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍，“十一五”期间，我国铁路基本建设投资是“十五”投资的6.3倍，铁路营业里程增长了20.70/0。这一方面是由于经济社会快速增长带来的客货运输需求旺盛，需要大幅增加交通设施供给，改善交通运输能力长期短缺的窘境；另一方面是1998年和2008年的两次“输入型”经济危机，交通基础设施建设作为扩大内需的重要手段，在投资建设上得到中央政府宏观调控政策的大力支持。　　政府运用积极的货币和财政政策，加大基础设施投入，扩大社会总需求规模，刺激经济增长和就业的做法，在理论上可以追溯到“凯恩斯主义”。这一理论认为，在竞争性私人体制中，三大规律（边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动偏好）使有效需求往往低于社会总供给水平，从而导致就业水平总是处于非充分就业的均衡状态。因此，要实现充分就业，政府就必须抛弃自由放任的传统政策，转而运用积极的财政与货币政策，以确保足够水平的有效需求。　　然而，随着此后一个时期人们对经济增长方式相对粗放、宏观经济“过热”、部分地区交通基础设施经济效益较差、交通行业债务逐渐加重等若干问题讨论的升温，也使得人们对大规模的交通基础设施投资建设进行了理论反思，其中比较有代表性的是以公共经济学为研究视角的理论分析。其主要观点包括：**，在控制了经济发展水平、金融深化改革以及其他因素之后，地方政府之间在“招商引资”上的标尺竞争和政府治理的转型是解释中国基础设施投资决定的重要因素；第二，政治环境是解释国家间关键基础设施投资差异的重要决定因素，财政分权和政绩考核的体制机制，使得地方政府有投资交通基础设施的热情甚至是冲动；第三，要把基础设施的提供看作是对消费者需求做出反应的一个服务行业，并按照这样的原则来经营，引入竞争机制，以更好地满足基础设施使用者或消费者的需求。此外，面对交通基础设施建设是否过快、过多这一问题，“适度超前理论”做出了回应，这一理论的主要观点是：**，遵循基础设施先行规律，满足运输需求是交通运输业发展的出发点，作为国民经济的基础结构和基本支撑，交通运输业要先行发展、超前发展；第二，交通运输发展要根据经济社会发展实际情况，掌握好发展速度和节奏，尽力而为，量力而行。　　……