转型与跨越:广州改革开放四十年

　　《转型与跨越：广州改革开放40年（套装上下册）》：　　3.国有企业改革和国有经济的壮大　　通过国有企业改革，使企业增强活力和竞争力，从而发展壮大广州的国有经济，是广州市城市改革的中心环节和重要目标。　　（1）以向下放权为突破口理顺国企内部经营机制。1992年之前，国企改革主要通过内部引入市场机制，落实“按劳分配，多劳多得”，激发经营动力。1979年7月，国务院发出关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知，广东省据此先后下放数十项权力，实行利润包干。同年8月，广州绢麻纺织厂等10家企业被选为扩大企业自主权的试点。次年广州再选择包括广州自行车工业公司在内的79家企业作为第二批试点。“放权让利”使国有企业经营出现根本性变化，原来的亏损大户广州钢铁厂两年后变为盈利大户。广州1984年始推行股份制改造试验；1987年后全面推行厂长（经理）负责制和企业承包经营责任制；1988年贯彻企业法落实企业自主权；通过兼并、重组等形式，从1985年到1991年组建了44家企业集团。与此同时，广州将19个原为政府专业经济管理部门的局、行政性总公司全部转为具有法人资格的经济实体，政府不再直接管理、干预企业的生产经营活动。　　（2）完善制度环境，保障国有企业改革。1992年之后，广州市以产权制度改革为突破口，着重理顺国企产权关系，推动战略性重组，改革企业领导体制、分配制度、资产管理体制，推行独立董事和外派监事制度等，探索现代企业制度建设。2000年，市政府再次决定两年内从财政中拨出10亿元作为关闭、破产、转制企业的安置费用，加速国有企业大规模战略性重组，以改变广州工业散、小、乱的格局，促使国有资产向支柱产业和高新产业集中。同年6月，广州依托产业链推动优势企业、优势行业实现上下游整合要求，成立广州轻工工贸集团、广州机电集团等四大资产经营公司，以授权经营形式把652亿元的国有资产划拨出去，实现政企分开、市场经营。　　（3）在市场竞争中发展壮大。2010年后，国有企业改革和国有资本经营主要围绕4个方面进行。一是推出政策优惠。采取有关项目建设、市场准入、融资发展、创新投入、并购重组等14项政策措施促进国有企业做强做大。二是加速资本证券化。着力推进国有资本控股平台、国有资产处置平台建设，资产证券化水平从2009年的25%提高到2012年的近50%，2015年国资金融业资产总额突破1万亿元。三是提升经营管理能力。加快从管资产向管资本转变，组建广州国资发展控股有限公司，实施企业集团内部、企业集团之间、全市范围、跨行政区域、跨所有制5层面的战略性重组。四是加强监督管理。形成由70多项管理制度组成的国资监管制度体系，加快从事后追究向预警预防转变，监察关口前移，实现国有产权转让100%进场交易。直接监管覆盖99%市属经营性国有资产。　　4.农村改革与城乡融合发展体制的建立　　（1）农村改革的起步。党的十一届三中全会之后，广州郊区的部分农村地区尝试包产到户、包干到户。增城县1980年9月前，全县包干到户、包产到户的已达776个生产队。1982年，中共中央批转新时期**个农村工作1号文件《全国农村工作会议纪要》，肯定联产承包责任制是社会主义集体经济的生产责任制，农村改革全面拉开。市委、市政府及时总结广州郊区的改革经验，在全市农村广泛推开联产承包责任制改革。　　（2）推动农业走向市场化、产业化。20世纪80年代之后，随着农业生产力的释放，“小生产、小流通、小批发”的农业模式必须与“大市场”接通。广州市委、市政府及时总结推广江高镇以镇办养鸡场为依　　……