中国社会保障改革与发展报告2016/哲学社会科学系列发展报告

　　《中国社会保障改革与发展报告2016/教育部哲学社会科学系列发展报告》：　　2.4.1 国外社会救助发展主要趋势　　社会救助作为一项主要的民生政策，体现政府民生兜底和保障公民基本生存权、发展权的道义和责任，采取比较方法进行分析，能更好地区分社会救助制度选择和优先次序的特性，即在经济社会选择和变迁中，在个体自由与集体责任矛盾中确立价值观念，从而建立适宜的可持续的社会救助政策体系，并随着经济社会水平和结构变迁而适时调整。即使国外社会救助发展历史较长，体系相对比较成熟，其制度理念、给付项目和水平也仍处于动态完善和调整之中。因此，笔者认为，基于我国国情和制度不同，在介绍和借鉴国外社会救助制度时，不能简单地对其照搬，更有意义地是结合自身经济社会发展阶段，从制度历史变迁演变的动态过程中挖掘和分析其背后的演变逻辑，梳理和总结其推动因素、成功的经验及存在的问题与启示。本报告分别选取美国以及德国作为国际比较研究范本，主要是基于这两个国家社会救助具有不同福利理念和制度模式，具有较强代表性，其社会救助历史变迁和制度改革对我国社会救助发展具有较强启发意义。　　一、典型国家社会救助简要历史变迁　　每个理论的出现都有其社会经济发展的背景，每个国家的政策框架都是与其社会经济和政治结构分不开的。卢梭说过.假如我们想要建立一种持久的制度的话，就千万不要梦想使它成为永恒。研究制度，必须明白在此制度之背后实有一套思想与一套理论之存在。因此，理解一种政策理论，需要把它置于其赖以产生的这种土壤之中，才可以得到合适的解读。然而，我们发现，现在所借鉴的东西经常是零散的、分割的。尤其是在政策制定的实践中，经常可以看到借以作为依据的理论很多只是理论框架的骨头，缺少了把一个丰满的、有其历史、现实和制度背景的理论经过认真解析而后再引入进来的过程。因此，本小节在介绍国外社会救助制度时，努力避免单一静态、表征化的制度条文介绍，不仅关注相关国家当前的制度内容是什么，更加关注其制度演变历史和背后的支撑逻辑，重点分析政策发展调适的深层次原因。既聚焦于制度政策的具体指向与调整变动，更从国家上层建筑的宏观层面探究支配力量，同时从中观角度的结构视角分析与政策变迁紧密相连的经济、人口、社会以及文化等因素。社会救助等社会政策，是一国政治经济文化社会等综合能力反映与特征表现的一面“镜子”，我国和其他国家有着相对类似的扶危济困等理念初衷，也在发展过程中面临人口老龄化、经济社会转型等挑战，但决定我国社会救助等社会政策发展的除了遵循一般性的规律外，其赖以存在和发展的“土壤”的特殊性也不容忽视，中国国情是推动社会救助等社会政策发展改革的根本力量。　　尽管在市场化条件下国外社会救助发展历史相对较长，在贫困治理、老龄化应对等方面积累了许多经验，但在我国社会主义市场经济条件下，兜底保障视阈下的社会救助体现出中国特色社会主义社会和谐的本质属性，西方国家仅将社会救助作为缓和阶级矛盾、调和社会对立的手段工具，导致西方国家社会救助政策从长远来看缺乏一种导向坚定具有稳定预期的顶层设计，不同执政理念的政党更迭上台容易使得社会救助理念发生迥异变化，进而影响和干涉到具体政策设计和救助水平。中国社会救助政策具有一致性和延续性，按照维护社会公平、促进社会和谐的一贯理念和价值目标，既体现出与一定时期经济社会发展水平相适应，又根据经济社会发展进程适时提高社会救助供给水平，让弱势群体和困难社会成员共享经济社会发展成果。社会救助政策设计理念优于制度，制度优于技术，执行何种价值理念对于社会救助发展至关重要。　　……