包邮从管理走向治理:中国行政体制改革40年

从中国**位个体工商户到如今令世界瞩目的互联网经济，“浙商精神”是浙江创业者们不变的内驱力。浙江民营经济的快速发展始于20世纪80年代。1979年，浙江有个体工商户8,091户、8,690人。进入80年代后，浙江的民营经济开始快速发展，许多地市在80年代已经开始有意识地抓民营经济发展。2017年，浙江有个体工商户47.14万个，私营企业48.10万个，2017年浙江省全省民营经济实现增加值27561亿元，占GDP的60.2%。根据2017年全国工商联发布的中国民营企业500强、中国民营企业制造业500强、中国民营企业服务业100强三大榜单中，浙江分别有120家、111家和12家民企进入全国100强，民企进入全国500强，在中国制造业民营企业品牌竞争力50强中，浙江民营企业占有23席上榜；2017年浙江民营企业出口额为2325亿元；浙江个体工商户吸纳就业人数（按照工商登记口径）为92.41万人，私营企业吸纳就业人数312.25万人。2017年浙江百强民营企业入围门槛达到124亿元，年度销售总额（营业收入）、企业净资产、净利润等指标，分别增长16.77%、5.88%、13.62%。民营百强销售总额达到36992.29亿元，比2016年的31678.58亿元增长16.77%。2017年销售额突破千亿元的浙企从2016年的4家增加到8家，这8家企业在2017年共创造了11558.73亿元的营收，占据百强民企总营收的31.25%。 浙江民营经济的快速发展与诸多因素密切相关。首先，各级政府部门勇于解放思想，为民营经济发展提供了良好的政策环境，这实际上是政府推动地方经济发展的表现。其次，地方政府真抓产权制度改革，提倡自然人控股，提升民营经济在经济总量中的比重，这就鼓励和激发了民众的创业精神。再次，政府奉行大市场、小政府的管理理念，体现了政府的管理创新。*后，地方政府能够充分发挥群众的智慧，总结和弘扬民众的创业精神并加以引导。 江苏位于中国东部沿海，属于经济发达省份。就经济总量而言，2017年全省全年实现地区生产总值85,900亿元，多年来全国排名第二。2017年的人均生产总值95,394元、名列全国各省、自治区**，仅次于天津、上海、北京。江苏发展的特点是社队企业到乡镇企业。从上世纪七十年代在计划经济中顽强发展的社队企业，到上个世纪的90年代，江苏全省农村社会总产值中，不断发展的乡镇企业已是“五分天下有其四”，工业经济总量已是“三分天下有其二”。1979年到1990年，江苏乡镇工业总产值由74亿元增加到1,170亿元；企业数量由54,500个增加到10万个。企业人数由263万增加到587万。乡镇企业为江苏的发展作出了重大贡献。毋庸讳言，江苏的乡镇企业具有浓厚的政府背景。这主要是由于，在当时的体制条件下，企业还需要来自政府的政治保护，另外，企业同政府保持良好关系，可以从政府那里得到包括土地批租在内的实际便利。20世纪90年代以后，随着乡镇企业在短缺经济和卖方市场下形成的机制优势日渐丧失，江苏又大力推动了以产权制度改革为重点的乡镇企业改革，进一步激发了企业的内生增长动力，促进了民营经济的加速发展。2017年，全省私营企业总数达254.7万户，连续多年位居全国**。 江苏发展模式可以表述为：实行农村工业化，推动城乡协调发展。在理论上，发展中国家或地区的工业化有两条途径：一是只发展城市工业，农村衰败；二是发展农村工业，城市工业和农业共同繁荣。苏南就选择了第二条道路，率先大办农村工业。中国已故社会学家费孝通在1983年指出：“在苏南地区，城市工业、乡镇工业和农副业这三种不同层次的生产力浑然一体，构成了一个区域经济的大系统。这是一个在社会主义制度下农村实现工业化的发展系统，展现了‘大鱼帮小鱼，小鱼帮虾米’的中国工业化的新模式。”[ ]这种模式是中国农民的一个伟大创造，是中国特色社会主义的一个重要特征。 苏南乡镇工业的发展，首先振兴了农村小城镇。现在，苏南许多城市已经成为外来务工人员占多数的“移民城市”。苏南模式开创的农村工业化、农村城镇化与市场化的实质，是城乡协调发展。也就是说，“苏南模式”与“苏南模式”创新的实质，是城乡协调发展，是二元社会结构的转变。农村非农产业的发展，改变了传统的城市工业、农村农业的区域经济和社会发展的格局。日益增长的农村非农产业不仅成为区域经济发展的主要动力，而且也逐步发展成为区域经济的主体。在农村经济的快速发展中，城乡之间加强了资本、人力、技术等生产要素的流动，城乡之间的经济横向联合得到了空前的发展。江苏的外向经济也是推动其发展的强劲动力。全省实际利用外资连续多年保持全国**。 山东与浙江、江苏一样，位于中国东部沿海，是中国的经济大省。山东无论在资源丰裕度、交通基本设施建设、人力资源价格、工业成本、以及重工业化等方面皆具有比较优势。20世纪90年代开始，山东连续24年保持中国经济大省第三名的位置。2017年实现生产总值72,678亿元，实现进出口总值2,343亿美元，其中出口1,371亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到33,016元和15,970元。2008年至2017年，山东经济保持高速增长，增长速度快于全国水平。 山东发展模式的特点是：经济发展以众多大型企业集团为支撑。山东省的大型企业较为著名的有：海尔集团、浪潮集团、新汶矿业集团、济南山水集团、潍柴动力股份有限公司、山东移动通信有限责任公司等，如2005年中国国家统计局公布的全国一千九百四十八户大型工业企业中，山东省占二百六十三户，比上年增加八十一户，保持**位。山东省政府有关部门的统计资料显示，2017该省营业收入超过500亿元人民币的工业企业达36户，超过200亿元人民币的达95户。山东魏桥、山东能源、海尔、山东能源、信发、兖矿、山东电力、山东钢铁、海信、南山等十家企业集团营业收入超过千亿元人民币，山东魏桥、山东能源和海尔全年营业收入超过2400亿元人民币。 这种发展模式，虽然不能给当地群众带来立竿见影的丰厚收入，给人的印象似乎活力不足，地方税收也有所欠缺，但它仍然有存在的价值。其一，发展工业是地区经济提升的必然途径。没有工业作基础的第三产业可能会换来短期的表面繁荣，但不能从根本上带动本地经济发生质的变化。其二，大企业集团虽然不能使当地群众的生活水平在短时间内有很大提高，但长远看来，它对群众的致富是有利的。其三，大企业集团虽然对地方财政的贡献相对有限，但这种模式却为国家创造了大量的财政收入和企业利润。今后，山东省的发展模式，从增加城乡居民收入，扩大就业机会等方面看，也需要向发展大型企业与促进中小企业发展相结合的模式调整。 从以上几种发展模式的比较来看，广东的经济发展主要依赖于香港、澳门、台湾和国外资金的投入和拉动，这种模式的优点是，资金注入规模大，有外销市场，劳动密集程度较高，可以转移大量的农业剩余劳动力和增加就业，缺点是，国民收入的大部分被外商赚去，经济受国际市场波动的影响较大；浙江发展主要依赖于本地资金积累的内源发展，为民间推动为主，优点是国民收入的大部分留在国内，城乡居民比较富裕，中等收入人口较多，因失业而贫困人口较少，在国际市场不景气时，国内市场上回旋的余地较大，需要改进的是产业结构需要升级换代，管理和公司股权和治理结构等等，要进行创新；江苏经济发展开始主要取决于乡镇集体企业的发展，政府推动的色彩较为明显，并且招商引资也是其主要的推动力，优点是很快得到和吸收国外的应用技术和管理经验，有国外市场销售通道，缺点是集体经济在发展的一定阶段需要明晰产权，进行改革，国民收入的一部分被外商分配，国民生产总值可能较大，但得到的国民收入可能相对较少；而山东的发展则得益于国有和集体大型企业的发展和推动，后来其进行产权和治理结构的改革，发展方式上大企业集团为主力的特点较为明显，政府主导的色彩也较为明显，优点是有规模经济效益，形成骨干企业为核心的工业体系，GDP和地方财政收入增加可能较快，缺点是由于个体、微型和中小企业相对较少，导致中等收入人口相对浙江较少，政府财政实力强，而城乡居民收入可能相对增长速度低。因此，在经济发展的过程中，各地都有自己的特色，这种差异化发展，使民间力量、外资力量和政府主导推动的力量，成为中国整体经济发展的不同动力。