川陕革命老区振兴发展理论与实践研究(第一辑)

　　《川陕革命老区振兴发展理论与实践研究（**辑）》：　　（一）创新驻村“笫一书记”思维理念　　习近平总书记强调，“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念。”驻村“**书记”要革除旧有的既定看法和思维模式，以新的视角、新的方法和新的思维模式，形成新的结论或思想观点，进而用于指导新的实践过程。“驻村**书记扶贫本质上是以增加农村基层领导力资源供给为突破口，实现中国农村公共事务的‘良治’。”国家实施的“精准扶贫”战略，是针对农村贫困问题的一次治理变革，或者说是治理的流程再造。俞可平（2014）认为，“有效的治理涉及三个基本问题：谁治理，如何治理，治理得怎样。”这三个问题实际是阐释了治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。中央对选派的驻村“**书记”赋予了“提升治理水平”的工作职责。那么驻村“**书记”作为治理主体之一，就要以贫困问题为导向，围绕脱贫这个治理目标，提出对策，从而实现治理效果。要把治理理念变为驻村“**书记”的思维理念，在精准扶贫与基层治理有效衔接中，使治理理念实现深层次的嵌入。同时，要认真贯彻执行“五位一体”总体布局和“五大发展理念”，把绿色发展理念贯彻到精准扶贫工作中去，坚决杜绝在扶贫过程中富了村民，却污染丁山川河流，切实树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。精准扶贫工作要紧紧围绕中央提出的乡村振兴战略出点子、做方案，要把乡村振兴作为脱贫攻坚的新理念。习近平总书记强调，“发展理念是发展行动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念就自然要随之而变。”治理理念也要根据发展理念的变化，发展环境的变化而变化，要围绕精准扶贫和乡村振兴，重塑治理结构，要引导村委干部、村民在精准扶贫中真正转变思维理念。思想是行动的先导，只有解决了贫困的深层次思想问题，想通了、会想了、能干了，才能从贫困的深处走出来。驻村“**书记”要在脱贫攻坚中，把提升精准扶贫效能和乡村治理能力现代化作为脱贫攻坚的两个“抓手”，抓牢、抓实，抓出成效。　　（二）抓好驻村“笫一书记”学习培训　　“学习是前进的基础”。习近平总书记强调，“要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对基层干部，重点是提高实际能力，重点是培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。”驻村“**书记”大多来自上级机关或各单位职能部门，在本部门内可能业务技能很过硬，但面对精准扶贫工作的复杂性、艰巨性，仅靠老本行是难以应对的。因为驻村“**书记”“水土不服”，四川省某市宣布召回、调整241名履职不力的贫困村党组织驻村“**书记”，占全市828名派驻总数的29%。要定期和不定期对驻村“**书记”实施培训，一方面提升驻村“**书记”的业务技能，另一方面对驻村“**书记”在精准扶贫中遇到的问题及时“诊治”，“对症下药”。驻村“**书记”的业务培训要常态化、制度化，且培训形式可以多元化。一是可以采取集中轮训的形式，由专家授课，宣讲精准扶贫和乡村治理的政策及贯彻落实国家关于精准扶贫的新思想、新要求。比如，加强对十九大精神关于精准扶贫的内容、乡村振兴战略，中央2018年1号文件的宣讲和解读，使驻村“**书记”与党中央保持高度一致。二是采取集体研讨的形式，召开县、乡、村三级书记研讨会，共同研讨本区域内精准扶贫重点、难题问题，共同制定本区域内脱贫攻坚实施方案，做好区域内精准扶贫的顶层设计。三是采取建立驻村“**书记”联盟的形式，充分借鉴互联网+，建立驻村“**书记”微信交流互动平台，以案例分析、经验交流等研讨解决扶贫中的共性问题，互相交流在脱贫攻坚中的经验，达到相互学习、相互借鉴，实现资源共享。四是组织驻村“**书记”到脱贫攻坚先进示范区参观考察，观摩学习，拓展驻村“**书记”的思路，开阔眼界。（三）加强驻村“**书记”科学考核“通知”明确了驻村“**书记”参加派出单位年度考核，由所在县（市、区、旗）党委组织部提出意见。四川省提出驻村“**书记”的集中考核，按照“述职测评、综合研判、等次确定”三个步骤进行考核。　　考核是风向标、是指挥棒，只有制定科学的考核办法，把驻村“**书记”的职责、效能考出来，考出效果，才能激发驻村“**书记”扶贫的积极性、责任感、荣誉感。一是驻村“**书记”派出单位要与管理单位联合成立考核组，完成预期目标的过程性考核和结果性考核并重，突出驻村“**书记”的工作效能考核。二是探索实行第三方考核，在三方评估时，可以把对驻村“**书记”的精准扶贫效能考核纳入其中一同考核。三是围绕驻村“**书记”的四项职责，制定配套的考核办法。要把基层党建作为考核的**要素，“驻村‘**书记’所在的基层党组织强不强，直接影响脱贫攻坚决策部署落得实不实。**书记只有融人所在党支部，带动班子，才能更好发挥力量。”以科学的考核激发驻村“**书记”的内生性动力。“纪检部门要对**书记强化日常考评和绩效问责，对履职不到位、工作不得力的进行约谈、调整或召回。”同时，派出单位要注重对驻村“**书记”考核结果的运用。做到考核与使用相结合，考核与履职的动态监测相结，以考核促效能提升。　　……