协商民主视角下的人民政协制度研究

　　《协商民主视角下的人民政协制度研究》：　　（四）我国协商民主与选举民主的关系　　民主政治或者说宪政，是宪法中人民主权原则的直接要求。各国在实现民主政治过程中，*广泛采取的就是以选举制度为核心制度的方案。“现代国家正是通过选举制度来表明其对民主政治的承认和公民权利的尊重。选举制度在现代国家宪政制度中的合法性基础在于它是实现人民主权原则的一种制度安排。”“既然在面积和人口超过一个小镇的社会里除公共事务的某些极次要的部分外所有人亲自参加公共事务是不可能的，从而就可得出结论说，一个完善政府的理想类型一定是代议制政府了。”选举制度正是代议制制度的核心制度。一般而言，选举制度是“国家民主政治制度中重要组成部分，是产生国家各级代表机关代表和某些国家公职人员的原则、方法、组织和程序的总和”。因此，从方法论的角度来看，选举民主，就是指以选举制度为核心机制建构起来的民主政治。协商民主是以“协商”制度来实现民主，它要求以协商的“理性”代替选举的“偏好”、强调各利益主体直接参与讨论、充分表达意见、使“*有说服力”的理由成为决策与立法的依据等。在我国民主政治体制中，选举民主与协商民主具有辩证统一的关系。　　1.价值上的一致性　　民主是千百年来人类普遍追求的价值观念。人类的历史，就是不断打破各种专制体制的压迫、追求民主的历史。选举民主和协商民主，都是以实现宪政体制中的人民主权原则为价值追求，追求民主是二者共有的核心价值观。二者都要解决的问题是协调公民与政治国家之间的关系，也就是公民的权利有效保障和政治国家建立的合法性基础以及国家职能的有效展开，既要防范否定人民主权、践踏人民权利的专制政府的建立，又要防范政府的不作为与乱作为。选举民主与协商民主都力图在公民与国家之间搭建一座有效沟通的桥梁。　　追求民主，确保人民当家作主的权利，是我国社会主义民主政治的核心价值观。确保人民的民主是政治制度的根本要求和*高的价值追求。我国宪法第2条就明确宣告“中华人民共和国的一切权力属于人民”。为了切实保障和实现人民当家作主的权利，宪法中设置了诸多制度性保障。与我国的选举民主*直接关联的是人民代表大会制度，即人民通过选举的方式以多数决的票数选举产生代表组建人民代表大会、由人民代表大会组建其他国家机关、由人民代表大会进行*高立法与决策，并建立其他国家机关向人民代表大会负责、人民代表大会向人民负责等制度。为此宪法第2条第2款规定了“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。　　同时，为了进一步保障人民的政治权利和其他权利，宪法第2条第3款还强调“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。结合宪法的其他规定，我国不仅为人民提供了选举民主的模式，而且还要求或主张人民“通过各种途径和形式”实质参与国家、社会、文化的事务管理。协商民主显然也是有价值和有效的民主模式。选举民主与协商民主都是人民实现民主的重要方式，二者的价值导向是一致的，只是在实现社会主义民主政治的具体途径和方法上具有差异性，选举民主是以选举制度为核心的途径和方法，选举制度主要是通过选票的方式，以“多数决”为理论基础的，选举民主无疑是以代议制为政治制度的，因而它主要是一种间接民主制度。　　……