改革开放40年-湖北农村土地制度

　　《改革开放40年：湖北农村土地制度》：　　三 1997年至今：对农村宅基地严格管制　　1997年后全国农村宅基地进入严格管制阶段，湖北省依据国家相关条例和法规进一步完善农村宅基地管理制度，对宅基地的申请、使用、转让、退出等进行严格管制。　　1997年4月15日，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件）规定：“农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划；有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房；农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅基地；农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。”“除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设；用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民权益。”　　1998年《土地管理法》第8条规定：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第62条规定：“明确限定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”第77条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”　　1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；宅基地的使用方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。”　　1999年5月6日，《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：“农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规划审批用地，逐步向中心村和小城镇集中；农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”　　2000年6月13日，《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出：“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持；要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地；对进镇农户的宅基地，要适时置换出来，防止闲置浪费；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。”　　……