现代观光农业建园与休闲旅游

**章乡村振兴战略 **节乡村振兴战略提出的背景及意义 一、乡村振兴战略提出的背景 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，出台了一系列强农、惠农、富农政策，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，农民生活水平有了很大提高。但是同时也要看到，当前我国农业竞争力依然不强，农民收入水平依然较低，农村依然普遍落后，*大的不平衡是城乡发展不平衡，*大的发展不充分是农村发展不充分。农村依然是实现全面小康社会*大的短板，农业是实现“四化同步”发展*大的短腿。中央在这个时候提出实施乡村振兴战略，实际上是在提醒我们：由于中国的特殊国情，由于中国在未来二三十年发展中的一种阶段性特征，我们在现代化的进程中不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡泊农村，必须下大力气提高“三农”发展水平。 二、乡村振兴战略的重大意义 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现“全面建成小康社会”的**个百年奋斗目标，并向实现“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的第二个百年奋斗目标迈进，*艰巨*繁重的任务在农村，*广泛*深厚的基础在农村，*大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务。 第二节实施乡村振兴战略的总要求 实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。 生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水、电、路、气、房、讯等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。 乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升，农村文明程度进一步提高。 治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。 生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，*终实现共同富裕。 在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。 纵观乡村振兴战略的20字总要求，产业、生态、乡风、治理、生活， “五子”登科，协同推进，符合中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总要求。乡村振兴不仅是经济的振兴，还是生态的社会的振兴和文化教育科技的振兴。 第三节实施乡村振兴战略的方针 新时期谋划实施乡村振兴战略，要全面总结21世纪以来特别是*近5年多的“三农”工作和历史性变革，系统分析新时代我国社会主要矛盾转化在农业领域、农村地区和农民群体中的具体体现，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，按照决胜全面小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求进行考虑设计，引入新思想、新手段和新平台。 一是重视不同区域乡村发展的差异性。乡村振兴战略实施的基本地点在乡村，全国不同类型和不同地区乡村在振兴的内容上是有很大差异的，各地必须实行统筹规划、分类推进，在追求粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行理性选择。我国乡村地域辽阔，乡村类型复杂多样，乡村与乡村之间差异很大。例如，有的乡村距离城镇很近或者就在城镇规划范围之内，区域人口属于净流入趋势，未来的发展趋势要融入城镇。而有的乡村距离城镇很远，农业人口向非农产业和城镇大规模转移，区域人口属于净流出趋势，未来的发展趋势是少耕休耕、退耕还林还草或者纳入生态风景旅游区建设等。要以国家主体功能区规划为依据，推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展目标定位，实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居。**类是在粮食主产区和核心产区，要重点加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第二类是在重要农产品生产区和农业产业化发展区，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把地方特色农业做强做亮。第三类是在不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，要有计划有步骤地退出农业商品化生产，加强生态环境建设保护，着力解决突出环境问题，保护性开发农业多能性，推进农业可持续发展，建设美丽乡村，把绿水青山建设成为金山银山，满足人民日益增长的美好生态环境需要。不管哪一类地区，在现阶段都要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。 二是重视向农村引入新的先进生产要素。一要做好人力的文章。大力促进乡村地区、涉农部门和涉农产业人的全面发展，配好用好干部，加快补齐人才、知识和技能短板。进一步扶持农民向非农产业和城镇转移，积极引导和支持城镇市民下乡和农民工返乡创业，推进城乡一体化发展，实现城乡融合发展，提高乡村人口的社会流动能力和社会流动性。加强农村教科文卫事业发展，大力提高教育培训质量，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要做好地权的文章。大力加强农村基础设施建设，提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平。借鉴城市土地制度改革及国际经验，探索建立农地收储和整治机构，提供“土地银行”中介服务。大规模推进土地整理，提高土地质量等级。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，稳定长期投资预期，激发农业劳动者积极性。三要做好资本的文章。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。改革创新金融体制，探索设立乡村开发基金等，服务乡村振兴。四要做好技术的文章。既要推进物的现代化，更要推进人的现代化，还要推进生态建设的现代化。促进地方特色农业发展分工分业，有所创新，错位发展，促进区域内联合与合作，拓展区外乃至全国和世界市场，拉长农业产业链条，探索跨行业融合产业，推进严格管理，打造品牌效应。探索组建专业化运作的商会协会，发挥商会作用；成立投资管理服务公司，发挥企业运作作用；开行运输班列，发挥交通物流支撑作用；健全监督管理法规制度，发挥标准规范作用。 三是重视进一步拓宽乡村建设发展主体。乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量，也有城镇力量；既有党政力量，也有市场力量，还有社会力量；既有国内各界的力量，也有国外支持的力量；国家要加强顶层设计，推进分工合作，建立健全体制机制和政策体系。首先要搭建有形之手。在党中央、国务院统一领导下，各地区各部门要成立党政领导协调小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。其次要用好无形之手，发挥企业在投资管理服务方面的重要作用。从适应市场经济发展要求上进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥作用。再次要拓展社会之手，探索政府购买服务和促进行业联合的新机制。动员和组织全社会力量参与乡村振兴工作，从生存条件、生产条件、生活条件和生态条件角度，共建美丽中国。加强和改进农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。