人口老龄化背景下城镇住房保障政策及机制研究

　　《人口老龄化背景下城镇住房保障政策及机制研究》：　　（二）住房保障政府责任的内容　　政府在住房保障中所承担的责任和功能主要有三种：一是政府被动承担责任的雏生型，二是采用市场手段为主政府计划为辅的社会型，三是政府全面保障的责任型。②宏观上讲，政府在住房保障方面的主要职责包括相关立法工作、确定保障目标、制订建设计划、提供保障性住房的实物供给或货币补贴、通过宏观调控保证保障房的管理与正常运行等方面。具体来说，政府解决城市低收入群体的住房问题主要通过廉租住房来实现。廉租房制度是我国住房保障制度的重要组成部分，有助于保障公民*基本的居住权，从而保证其生存权和发展权，是政府解决城市低收人群体住房困难的重要手段。　　住房保障是政府提供的公共产品，政府的责任贯穿从生产到消费（公民享受住房保障服务）的全过程，即公共产品供给的全过程。政府供应公共产品，可以选择自己生产，也可以选择委托私人部门生产（私人部门通常比政府更能有效控制成本），关键在于对公共产品生产什么、为谁生产、如何生产、怎样分配做出决策。　　1.科学界定住房保障的供给对象　　产品的公共程度越高，企业越不愿意生产，因此需要政府来提供。政府在有限财力的前提下，依据产品的公共程度科学界定其供给范围。主要包括两方面：一是维持社会稳定和健康发展的公共产品，如国防、社会秩序、公共建设等；二是市场主体无力承担的公共产品，如社会保障服务等。住房保障作为社会保障的一部分，科学界定其供给范围，能够保障政府更有效地提供资源，避免资源浪费。界定供给范围，实质是确定供给对象。根据保障性住房的内涵及要求，借鉴国外经验并结合我国实际情况，建立起民政、财税、房产、银行、证券等多部门联网的“中国城镇居民收入核算系统”，不断完善追踪居民收入的真实情况，并与其申报情况进行比对，尽可能掌握保障对象的真实需求。力争从源头上杜绝真实保障对象范围之外的人进入，及时掌握收入的动态信息，实现住房保障对象的动态甄别管理，使更多真正有需求的住房困难群体得到基本住房保障。同时，建立住房保障全程监控的动态管理系统，按照约定的保障条件，一旦达到退出住房保障的条件要求，应及时督促住户退出，并及时轮后递补的住房保障对象，坚持“达到退出标准一户退出一户、递补一户”的原则，确保住房保障的实效性，提高住房保障利用效率。总之，应从制度层面和技术层面共同完善我国住房保障体制机制，切实保障住房困难需求群体的全覆盖，真正达到住房保障制度设立的初衷。　　2.提供住房保障服务　　保障房和货币补贴是住房保障服务的两大内容。货币补贴主要是通过财政转移支付方式完成，程序相对简单。保障房则是解决住房问题的主要方式。保障房建设是系统工程，包括保障房的选址、资金来源、建设、分配、物业管理等，这一过程符合经济学产品生产什么、为谁生产、怎样生产、如何分配的规律。生产什么确定保障房的类型；为谁生产决定保障房的供应对象；怎样生产事关保障房的建设和管理；如何分配则要求保障房的公平分配。在这一过程中，政府并不意味着必须亲力亲为。根据新公共管理理论的契约主义，通过一种承诺或协议规定双方的义务从而保障产品或服务的交换。契约主义分为签约外包制和内部契约制。对于保障房的建设权主要通过签约外包方式出让给房地产企业，政府和企业订立合同，对保障房的质量、户型、建筑面积、配套设施等在合同中明确规定，企业到期交付符合合同标准房屋的同时获得相应的利润。新公共管理理论作为20世纪50年代以后公共部门治理方式的重大转变，通过引入市场力量提高了政府的执政效率。　　……