逆优选化背景下的“一带一路”建设中国跨境经济合作区建设研究/陈艳华.卢小平

前 言 跨境经济合作区是区域经济一体化过程中一种重要的合作形式，对推进相邻两国经济一体化，促进经济社会更好地融合，具有重要意义。它有利于相邻两国更好地整合边境地区资源，促进边境地区开发，将边境经济藩篱转变成新的经济增长极；也有利于两国通过小范围的磨合，了解合作过程中可能出现的问题，从而在制度、法律、管理模式方面进行更深度的协同。 我国早在21世纪初，便有不少边境城市提出构建跨境经济合作区的构想，部分地方政府还与邻国地方政府开展了有效的沟通协调，共同划出一定区域进行合作开发，取得了一些积极成果。2008年世界金融危机以来，随着西方国家掀起一股“逆全球化”浪潮，中国与邻国的区域经济合作意义进一步突显，在传统的贸易往来基础上，立足边境地区进行纵向、横向的产业重组与协同，成了新的发展趋势，而这为跨境经济合作区的深化发展，带来了新的机遇。 “一带一路”倡议提出后，我国大多数邻国都积极响应，并且在制度设计、资源整合、产业规划、项目建设等方面与我国开展了有效的沟通协调，进一步为跨境经济合作区建设创造了良好的政策环境。 在国内外一系列因素的共同促进下，我国与部分邻国的跨境经济合作区建设得到了很好的推进。中越、中哈等边境地区的跨境经济合作区，已经开始运作。中老、中缅、中俄、中蒙等边境地区的跨境经济合作区也在积极规划和建设中。随着跨境经济合作区的共同规划与建设，中国与相关国家在边境管理制度、市场运营模式、产业发展标准、资源跨境优化配置以及更深层次的立法、管理模式和公共政策方面的合作，都得到了有力的推进。 为了保障跨境经济合作区的可持续发展，中国与部分邻国在战略层面的互动非常频繁，通过国家元首、政府首脑的频繁互访，就涉及跨境经济合作区的主权让渡、顶层战略设计、国家层面法规政策完善，做了很好的沟通。中国与邻国的中央政府部门也在具体政策、公共服务领域开展了卓有成效的合作，极力推动各项管理政策、公共服务措施的对接。中国与邻国的地方政府，就共同开发的土地使用、人才流动、出入境管理、招商引资、金融服务、认证服务等，也做了许多沟通协调，以减少人员、物资、信息跨境优化配置的障碍，降低企业在跨境经济合作区投资运营的成本。我国政府各层级间、各部门间也不断基于跨境合作区建设的整体需要，加强政策协调与配合，形成推动跨境经济合作区建设的政策合力。 未来，我国应着眼于“一带一路”框架下合作的深化，进一步采取一系列措施，克服与邻国合作过程中面临的国际宏观环境的压力，克服彼此存在的狭隘经济民族主义情绪对跨境合作的阻碍，协调好彼此的利益关系，减少合作过程中的矛盾冲突。进一步推动中国与邻国在法律、政策、管理机构、制度建设、企业运作机制等方面的对接，降低跨境经济合作风险，提高跨境合作效率。要加强宣传舆论方面的协同引导，在中国与邻国的民间社会形成良好的舆论环境和社会交往氛围。要不断优化产业布局和规划，真正将彼此的优势转化为合作的强劲动力，转化成能给彼此国家和民众带来现实利益的合作项目。