沈乃正文集

十年来国际和平运动之成绩* 此文为沈先生十八年六月成稿。原有“国际联盟”至“非战公约”等八节，本年五月， 又增补“伦敦海军军缩会议”一节，共计九节。关于大战后国际和平运动，叙论綦详， 经编者之请求，蒙沈先生允许在本刊发表。编者识 国际联盟—同盟条约—永久国际法庭—裁军运动—互助草约—日内瓦草约—洛加 诺草约—非战公约—伦敦海军军缩会议 引 论 欧洲大战后，国际和平运动，势力渐厚。世界人士之主持和平者，较前增多；防 止战争之组织与计划，较前精密。以前一般人每以国际和平为学者之梦想，今则任何 一国之政治问题，每包括国际和平问题在内；即实行之政治家，亦每尽力设法以保持 国际和平。故在今日而谓国际和平仅属理想，实与现代事实不符。 大战后国际和平运动之进行方向有四。其一，在计划大规模之国际组织，如国际 联盟与日内瓦草约。其二，在各国间成立同盟条约，以互相担保国境之安全与现势。 其三，在去除战争之原因，如裁军运动与国内少数人种之保护。其四，在禁止挑衅战争， 或攻击战争，如非战公约是也。 上列**第四两层，乃欧洲大战后之新现象。至于第二第三两层，则大战前早已 有之；而与现势，均势，武装和平等政策，有密切关系者也。 *　原载《文理》**期，国立浙江大学文理学院学生自治会编辑发行，1930 年。 **编比较政治 沈乃正文集 国际联盟 组织国际联盟，乃威尔逊总统十四条件中之要点。十四条件之**条曰：国际间 须有公开之和平条约，以公开之方法缔结之。其末条曰：国际间须有联合会，以保障 各国之领土，及其政治上之独立。根据威氏之倡议，于是巴黎和会组织国联委员会以 讨论之。其间经过，详载史书，无待赘述。结果将国际联盟约章，载入各和平约中； 缔约各国，咸须遵守。诸国之入国际联盟者，须以防止战争，保持和平为职志；而特 于约章中之**节，将此目的明白宣示。国联约章之内容，简略言之，有四要点：一、 组织和平机关，凡国际争端之不能以外交方法解决者，由此机关设法解决之。二、规 定解决此种争端之一定手续。三、公布国际间随时成立之各种条约，以免国与国间之 猜忌；而增进其友谊。四、起始设法以国联之权力，惩处违反国际公法之国家。国际 联盟自成立至今，将满十年，对于防止国际战争一层，未能尽满人意。一九二〇年之 俄波战争，国联未尝干涉；一九二一至一九二二年之希土战争，国联亦惟袖手旁观。 惟二次战争皆在国联成立之初期，且其性质系欧洲大战之余音；故其发生也，未能归 咎于国际。然即就今日而论，如世界再有一九一四年之危机，国联是否能设法避免战 事之发生，则终属疑问耳。国联对于国际战争，究竟有何等干涉之实力，至今犹属问 题。我人处今日而言国联之成绩，只能断言曰：国联自成立以来，确实遵行强国之意 志，以处理国际之争端，于今已有七八起矣，例如一九二〇年瑞芬二国之于爱伦岛； 一九二三年波立二国之于佛那城；一九二一年德波二国之于Silesia ；一九二三年意希 二国之于Gorfu 事件；一九二五年希布二国之边境冲突；一九二八年匈意二国之于 St Grothard 事件；凡此诸争端之解决，国际联盟均与有力也。 同盟条约 国联约章中虽有维持和平保障各国领土与独立之约文；然欧洲政治家每以此为 不足恃。在彼等于战后痛定思痛，惟恐战祸复萌；是以劳心集思，但求旧日敌人不 能敢有复仇之举，和约所规定各条，得以永久保持而不生变化。彼等既以国际联盟 为不足恃，乃不得不求他方法以达其目的。所谓他方法者，（维何）？即国与国间之 合纵连横，与他国联盟，以抗旧日之敌人是也。一九一九年之六月，因法国之要求， Clemencean,Lloyd Geofge 与Wilson 缔结法英美三国之保安条约。然此条约与凡尔赛和 约均未得美国国会之批准。法既不能与英美二强国连成一气，乃转而与欧洲大陆诸友 邦，陆续成立同盟条约。其他各国，亦仿法国之所为，而以结合同盟为保持和平与保 持现势之方法。战后之同盟条约，以一九二〇年法比二国之条约为*早。该条约未经 公布；所公布者仅二国之换文。换文中之大意为曰：法比此次协约，乃根据国际联盟 维持和平安全之明文；而思有以增厚其保障和平之实力者也。法与他国间之同盟条约， 已经陆续成立者，共计有五。Chechoslovakia 与他国所结之同盟条约有十。Jugosalvia 有六。波兰与意大利二国则各有六。在一九二五年Locarno 条约未成立之前，欧洲同 盟条约之先后成立者，其数已达二十有六。在表面上观之，此种同盟条约，均系纯粹 之防御同盟；而其显著之目的，则在维持现势也。在法国一方，新结之同盟国，足以 代替战前之法俄同盟；而成立战后欧陆之新均势。其中法与小协约Liitle Entente 诸国 之同盟，尤称首要。虽法英美三国同盟，未克成立；然与小协约诸国之同盟，未始不 可以代替英法美之三国同盟。盖小协约诸国之军队，均系新式军队，战斗力亦尚称强大； 且彼等于保持欧陆现势一层，较英美二国，努力多矣。 对于英国，法国亦拟与之结同盟，以保障德国东西二方边境之现势。在Gannes 会议中，法国曾将此意提出。一九二二年之Geneva 会议中，法国又提及之。惟英国 对此，则持异议。英国之见解如何，可于一九二三年Lord Curzon 上内阁之意见书中 得其真谛。该意见书之大意曰，如德国军队确已越境入法国，则英之助法，未始不可； 惟如德国军队未越法境，而法国遽指其他举动为攻击举动，欲求英国援助以抗之，则 并但英国舆论将不直英政府之所为，且易引起国际间之危机也。法政府所提出之同盟 草约，对于波兰及其他东欧国之境界，亦欲英法同盟维持之。在法国一方，则以为波 兰及东欧各国之境界，不啻为法国对德之境界，故须一体维持之；而在英国，则虽愿 维持法德二国边境之现势，然绝对不愿担负维持中欧国境之现势也。英法二国之异议， 至Locarno 条约成立后始解决；姑待下文论之。 上文所述各国间之同盟条约，是否与国际联盟之约章冲突，颇成问题。谓其为并 行不背者，则每引约章第二十条与第二十一条为根据。约章二十一条之大旨，谓国际 条约之如仲裁条约及门罗主义等之地域谅解，Regional Understanding 在约章之下，均 能承其有效云。 **编比较政治 沈乃正文集 永久国际法庭 国际联盟约章第十四条，规定行政会应起草永久国际法庭之组织法，交联盟各国通 过之。凡一切国际争端，经当事各国共同呈请裁判，该法庭即有判决之权。对于国联大 会及行政会交议之各问题，则该法庭得提出意见书（Advisory Opinions）。一九二〇年行 政会二次开会，即选任法律专家，组织委员会，起草国际法庭之组织法。法律专家委 员会于一九二〇年报告永久国际法庭组织法于国联之行政会。厥后经国联大会修正通 过；旋交联盟各国批准。至一九二二年该法庭乃正式成立。 国际法庭由十五人组织之。其中十一人为裁判员，四人为副裁判员。任期为九年。 每年在海牙开庭一次；有特别事故时，可临时开庭。国联各国与非国联各国均得提起 诉讼。加入该法庭之国家，计有五十二。除美国苏俄与土耳其未加入外，其他比较重 要诸国，均已批准国际法庭之组织法。 国际法庭自成立至今，已有七年。判决之案件，已有十三起。提出之意见书，已 有十六起。每次均由当事各国，承认执行。兹举其判决案件数则于下，以见该法庭之 成绩。 案件之一乃关系居住Tnnis 与Morocco 二地英国人之国籍问题。Tnnis 与Morocco 系法之保护国。法国法令，视居住该地之英籍侨民为法国国民；而令其尽强迫兵役。 此事性质殊严重；盖英国素抱之主义，为“生为英国人，终身为英国人”。厥后经国 际法庭判决，谓根据国际公法与英法条约，前述法国之法令，对于英国侨民，不能发 生效力。此判决虽不利于法国，然法国之审判员Weiss 氏，亦赞成之。 另一案乃关于英国与希腊之争。当欧洲大战之前，有希腊国民名Mavromattis 者， 曾与土耳其政府订约，供给Jerusalem 城之自来水与电灯。大战之后，Palestine 一区， 由国际联盟交英国代行管理。希腊政府，代表Mavromattis 要求英国履行供给自来水 电灯之契约。英政府拒绝其请求。依照代行管理条例之规定，凡管理国与国际联盟国 家之争端，当由国际法庭裁判之。讼事既起，经国际法庭判决，谓英国须承认Mavromattis 与土耳其政府之契约；今契约既不能履行，则英国当赔偿Mavromattis 之损失云。 希腊以小国胜大国，未始非国际法庭之功也。 另一案乃关于波兰与德国之争。旧日德国土地，有一部分移属于波兰。因此而发 生争端，诉诸于国际法庭者，不一而足。其中之一，则因波兰将Chorzow 城之硝酸盐 工厂充公而起。该工厂原属德政府之公产，后由德政府移给与一德国私人组织之公司。 波兰政府以其为德政府之公产，遂收为国有。讼事既起，经国际法庭判决，谓波兰当 赔偿德公司之损失。国际法庭之审判员，大半代表旧日德国之敌国；然于此案则未尝 袒波以欺德，其公正可称也。 以上诸案，均依照条约之约文而加裁判。*近一案，则系根据国际公法而加裁判； 换言之，即国际法庭**次解释国际公法而执行之也。此案维何？即Lotus 案是也。 Lotus 乃法国邮船之名。该邮船之看守官，在Constantinople 为土耳其政府逮捕；判为 有罪。所以加罪之故，则因Lotus 船曾与土耳其船名Boz-Konrt 者相撞，因之致死六人。 此事发生于Aeqean 群岛外公海之上。法国要求土耳其释放逮捕之看守官。其理由则 谓犯罪行为纵使成立，然发生于公海之上，非土耳其之领土，故土国法庭，无权裁判。 讼事既起，经国际法庭判决，结果土耳其得胜。 以上数案，足以见国际法庭工作之性质。国际法庭*适宜于解决法律问题，如条 约之解释，国际公法问题等等。现时已有二十六国，根据法庭组织法之三十六条，宣 言愿将一切法律问题之争端，诉诸该法庭解决之。惟英意法日诸大国，均不与其列。（法 曾有宣言，惟附带条件。）美国未加入国际法庭，上文已经言及之。不加入之*要理由， 谓恐法庭于提出意见书权力之下，涉及美国之重要问题，如门罗主义，斐列滨占据问 题等等；而使美国失其行动之自由。一九二六年，美国国会曾通过加入法庭，惟附带 保留条件五则。已加入法庭各国未能将美之保留条件全体承认，于是美国加入问题， 因之停顿。*近美人Root 氏，复至Geneva 商议美国加入条件。如结果良好，而经国 联与美国国会批准，则国际法庭之能力，益将增厚矣。 裁军运动 各国于一方面既缔结同盟，组织国际法庭，商议区域之局部谅解，以保持国际和 平；在他方面复从事于国际裁军运动。一九二一至一九二二之华盛顿会议，乃裁军运 动中之首要事件。美英法意日五国，在该会议讨论限制海军军备问题。各国之意见， 以为裁减海军问题，不能单独解决；而须同时讨论国境安全之保障，各国在中国之地位， 英日同盟，及太平洋中均势等问题。职是之故，裁军之外，又讨论太平洋诸问题。华 **编比较政治