《盐业体制改革方案》实施效果评估——基于2017—2018年的跟踪调研

**章我国盐业管理体制改革进程

一、我国食盐经营管理制度的演变(从古代至改革开放前)

(一)我国古代至新中国成立前的食盐经营管理制度演变

(二)新中国成立后至改革开放前我国盐业经营管理制度

二、我国盐业管理体制的改革探索期(1978—1991年)

(一)改革进程

(二)改革的主要特征和主要问题

(三)解决措施及成效

三、我国盐业管理体制的改革尝试期(1992—2013年)

(一)改革进程

(二)改革的主要特征和主要问题

(三)采取的措施及效果

四、我国盐业管理体制的改革实施期(2014年至今)

(一)《盐业体制改革方案》出台

(二)《盐业体制改革方案》的主要特征

(三)《盐业体制改革方案》的主要内容

第二章《盐业体制改革方案》实施的市场总体效果分析(2017)

一、盐业体制改革使消费者多样化需求得到满足

二、食盐生产企业有了市场竞争意识和品牌意识

三、盐业公司开始探索新的食盐产销方式，推进战略转型
第三章《盐业体制改革方案》实施后市场出现的新问题分析
(2017)
一、食盐市场格局发生变化，竞争加剧

二、食盐市场多品牌、多品种并存，监管难度加大

三、对改革的目的理解存在偏差，市场短期表现有些混乱

四、食盐质量安全监控和特殊地区碘盐供应有待加强
第四章《盐业体制改革方案》具体评估事项的进展情况分析
(2017)
一、剥离食盐批发企业承担的行政管理职能及移交相关部门的进展

(一)各省(自治区、直辖市)关于食盐批发企业政企分开
改革的政策文件获得批复

(二)盐业监管体制改革方案编制工作正在进行中

(三)各省、市、县级盐业体制改革方案执行情况参差不齐

二、建设食盐电子追溯体系的进展

(一)国家层面

(二)省、自治区和直辖市层面

三、建立政府食盐储备体系、企业责任储备制度和后续督促评估
机制的进展

四、改革过渡期间财政补贴到位的进展

(一)边远贫困地区碘盐补贴

(二)食盐储备补贴

(三)人员安置补贴

五、鼓励盐业企业依托现有营销网络、开展综合性商品流通业务的
进展

(一)积极布局高端盐，开辟新业务

(二)实施业务多元化，增强企业应变能力

(三)推进混合所有制改革，转型升级

六、建立更加严格的工业盐流向监管制度的进展

七、确保边远贫困地区碘盐供应的进展

(一)大多数边远贫困地区碘盐供应基本稳定

(二)部分地区碘缺乏病防治形势面临考验

八、确保合格碘盐覆盖率保持在90%以上，提高孕妇、儿童和碘
缺乏病地区群众的科学补碘意识的进展

九、设置更加严格科学的食盐生产批发企业资质准入条件的
进展

(一)在过渡期内不准出现新的批发企业

(二)跨区经营者变相批发问题

(三)跨区经营企业劳动用工问题

(四)食盐批发企业的选择范围

(五)目前可以直接利用各盐业公司的二级批发企业

十、对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入的进展

(一)以河北省为例

(二)以上海市为例

(三)对盐业企业的调研

十一、在紧急突发情况下确保食盐市场稳定的进展

十二、形成一批能够引领行业发展的具有核心竞争力的企业集团的
进展
第五章《盐业体制改革方案》具体事项的实施评估结果
(2017)
一、关于“剥离食盐批发企业承担的行政管理职能及移交
相关部门”

二、关于“建设食盐电子追溯体系”

三、关于“建立政府食盐储备体系、企业责任储备制度和后续
督促评估机制”

四、关于“改革过渡期间财政补贴到位”

五、关于“鼓励盐业企业依托现有营销网络，开展综合性商品
流通业务”

六、关于“建立更加严格的工业盐流向监管制度”

七、关于“确保边远贫困地区碘盐供应”

八、关于“确保合格碘盐覆盖率保持在90%以上，提高孕妇、儿童
和碘缺乏病地区群众的科学补碘意识”

九、关于“设置更加严格科学的食盐生产批发企业资质准入条件”

十、关于“对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入”

十一、关于“在紧急突发情况下确保食盐市场稳定”

十二、关于“形成一批能够引领行业发展的具有核心竞争力的
企业集团”

第六章关于《盐业体制改革方案》实施的具体建议

一、加快剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，妥善移交相关部门，
实现政企分开

二、加强宣传，政府主导，实施统一的技术支持推进食盐电子追溯
体系建设

三、确保食盐储备安全，强化后续督促评估机制

四、用好财政补贴，分流安置富余人员，推进改革措施落实

五、深化改革创新，助推盐业企业综合性商品流通业务发展

六、建立更加严格的工业盐从源头到使用终端的严密高效的全程
追踪制度

七、强化政府行为以确保边远贫困地区碘盐供应

八、加强宣传，消除消费者对加碘盐认识上的误区

九、解决《食盐专营办法》与《盐业体制改革方案》的冲突，明确
食盐生产批发企业资质准入条件

十、加大对违法失信企业和个人实施联合惩戒和行业禁入

十一、明确紧急突发情况下盐业公司确保食盐市场稳定的责任主体
地位

十二、细化改革方案具体措施，预先防范可能出现的风险

第七章《盐业体制改革方案》主要内容的落实现状(2018)

一、《盐业体制改革方案》“四改革”落实情况

(一)改革食盐生产批发区域限制

(二)改革食盐政府定价机制

(三)改革工业盐运销管理

(四)改革食盐储备体系

二、《盐业体制改革方案》“四完善”落实情况

(一)完善食盐定点生产制度

(二)完善食盐批发环节专营制度

(三)完善食盐专业化监管体制

(四)完善盐业法律法规体系

三、《盐业体制改革方案》“五配套”落实情况

(一)严格规范食盐生产批发企业资质

(二)加快信用体系建设

(三)加强科学补碘工作

(四)加强应急机制建设

(五)推动盐业企业做优做强

第八章《盐业体制改革方案》实施后的主要成效分析(2018)

一、盐业生产、批发企业基本情况

(一)企业情况

(二)食盐供应的主要地区

二、《盐业体制改革方案》实施前后生产批发企业基本情况比较

(一)人员增减情况

(二)产销量变化情况

(三)多种经营开展情况

(四)企业盈利变化情况

三、食盐生产企业参与市场竞争情况比较

四、食盐批发企业参与市场竞争情况比较

五、消费者需求的市场情况比较
第九章《盐业体制改革方案》实施后市场主要表现和存在问题
(2018)
一、《盐业体制改革方案》实施后市场主要表现

(一)政企分开工作积极推进

(二)食盐市场由独家垄断走向多元主体参与，竞争格局基本
形成

(三)企业竞争意识增强，通过多种途径和手段参与市场竞争

(四)食盐市场产品日益丰富

(五)市场竞争逐步过渡到相对稳定的状态

二、《盐业体制改革方案》实施后对消费者的影响

(一)问卷设计、数据来源与样本描述

(二)消费者对盐业体制改革的了解程度分析

(三)盐业体制改革后对食盐消费的影响分析

(四)北京地区与非北京地区消费者的对比分析

(五)调研结论与启示

三、《盐业体制改革方案》实施后市场存在的主要问题

(一)盐业企业面临的主要问题

(二)消费者面临的主要问题

(三)政府部门有待完善的问题

第十章进一步推进盐业体制改革的具体建议

一、加快处理好政企分开遗留问题

二、加强盐业体制改革配套措施落实

三、政府负责边远贫困地区的碘盐供应工作

四、允许委托代理商来进行经营

五、将食盐纳入一般食品经营中，取消专营管理

六、发挥行业自律作用，引导行业健康稳定发展

附录

一、盐业体制改革方案

二、盐业管理条例

三、食盐专营办法(1996)

四、食盐专营办法(2017)

五、盐业管理条例(修订送审稿)
重要术语索引表
后记