中国国际进口博览会海关法律制度研究

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**章绪论
一、本书所涉海关法律制度领域与相关定义
（一）复合型国际化会展及其所涉海关制度领域
（二）我国暂准进境制度下展品、展览品与展览用品的概念
（三）对“暂准进境”含义的理解
（四）对“暂准进境制度”和“ATA单证册制度”两者关系的理解
二、研究综述
（一）研究发展概况
1.会展研究的起点与发展
2.会展法律制度研究的起点与发展
3.会展相关海关措施与法律制度研究概况
（二）会展相关海关法律制度研究的现有观点
1.国际会展海关监管措施的研究文献
2.国际会展海关监管有关的法律政策文本
（三）研究现状评述
1.会展法类文献中缺失对会展相关海关法律制度的研究
2.海关法类文献中对会展相关海关法律制度的研究极不充分
3.对暂准进境制度和ATA制度的关系方面存在概念性误解
4.对会展相关外国海关法律制度文献的翻译不完整、不深入
5.缺乏对暂准进境制度理论性阐述与分析
（四）本书的原创性和创新性
1.运用会展学理论全面分析进博会的“不一般”之处，论证了改革势在必行
2.以海关法学原理深入分析进博会对海关法律制度提出的“不一般”的挑战，辨明了改革的方向
3.全面阐明并比较了相关国际法，扭正对有关概念的长期误解
4.填补了对欧美会展相关海关法律制度研究的空白
5.在比较与实证调研基础上，创新性提出了相关海关法律制度完善的建议
三、研究意义、思路与方法
（一）研究意义
1.现代化的暂准进境制度是进博会人员物资参展的必要保障
2.安全便利灵活的通关与后续处理流程是进博会可持续发展的有力支撑
3.法治化的海关制度对优化会展业发展的营商环境具有关键影响
（二）研究方法
1.文献研究
2.调研实证
3.比较研究
（三）研究思路与总体框架
1.研究思路
2.总体框架
第二章海关法视阈中进博会的不一般之处
一、对会展的通常理解与分类
（一）会展的通常理解与构成
（二）会议与展览（会）的分类
二、进博会的“不一般”
（一）进博会的定位
（二）进博会与通常意义上的会展的不同之处
1.进博会组成与架构的不一般
2.进博会的主题与内容不一般
3.进博会的功能与作用不一般
4.进博会的性质与水准不一般
5.进博会的办展方式与展期不一般
三、海关法视阈中上海世博会与进博会的不同之处
（一）会展及其展品进出境的法律依据不同
1.上海世博会——国际法与国内法并用
2.进博会——重于国内立法创新与政策支持
（二）会展的性质与筹办过程不同
1.上海世博会——筹备时间较长的注册类世界博览会
2.进博会——筹备时间较短的首届国家级大型复合型国际会展
（三）会展、参展者与展品物资的构成与性质不同
1.上海世博会——构成与参展目的较为单一
2.进博会——复合构成，流向多元
四、不一般的进博会对海关提出的要求
（一）不一般的组成与架构对海关提出的要求
1.海关所面临的形势
2.所产生的要求与挑战
（二）不一般的主题与内容对海关提出的要求
1.海关所面临的形势
2.所产生的要求与挑战
（三）不一般的规模水准对海关提出的要求
1.一流的会展需要一流的贸易安全作为基础
2.一流的国际化需要一流的跨境贸易营商环境予以保障
3.一流的成效需要一流的海关执法能力与服务予以体现
（四）无先例可循的会展需要海关的一流制度创新能力
1.国内制度的针对性不足
2.国际制度的可比性不高
3.上海世博会的先例与经验不能完全适用于进博会
第三章不一般的进博会与现行相关海关法律制度之间的关系
一、通用型的暂准进境法律制度
（一）立法沿革
（二）我国有关展品暂准进境的一般规则
1.暂时进境展品的通关待遇
2.暂时进境展品便利措施的条件与限制
3.暂时进境展品的通关与监管
二、我国的保税展示及相关保税法律制度
（一）保税展示交易制度
1.从“保税展示”到“保税展示交易”
2.进博会保税展示交易的依据
（二）保税展示交易实务的开展
（三）保税展示交易的实务操作
1.开展（区外）保税展示交易的条件与手续
2.出区展示货物管理
三、我国跨境电商零售进口商品的海关监管与进口税法律制度
（一）跨境电商零售进口商品海关监管制度
1.跨境电商的进口通关模式
2.适用范围
3.海关监管
（二）跨境电商的进口税制度
1.网购保税零售进口商品的综合税
2.“直购进口”的进口税制度
四、我国的旅客行李物品监管与行邮税法律制度
（一）中国海关法视角下的“货物”和“物品”
1.概念区分
2.区分概念的目的
（二）中国海关法视角下的“旅客”
1.区分不同种类“旅客”的目的
2.旅客的具体类别
3.不同种类旅客的不同物品的不同通关依据
（三）通关管理与申报要求
1.海关申报与红绿通道
2.验放标准
3.暂时免税进出境的旅行自用物品
（四）行邮税
1.征税依据
2.与2016年跨境电商“四八新政”同时发布的行邮税率调整
3.当前经贸形势下行邮税率的两次下调
五、进博会海关措施与现有基础法律制度的对比分析
（一）进博会通关规则与便利措施的具体内容
1.保障公共健康与安全基础上提供*大可能的便利
2.提高暂时进出境制度的便利化与灵活性
3.类似于跨境电商零售进口的进博会展品进口税收政策
（二）进博会海关措施与相应现有基础法律制度的来源与内容对比
1.两者的来源与内容对比
2.进博会海关措施与相应现有基础法律制度对比后的分析
六、进博会海关法律制度仍需进一步回应的诉求与问题
（一）实现暂准进境制度与其他海关法律制度之间的双向灵活衔接转换
1.制度与程序之间的衔接转换
2.电子化应用程序和单一窗口具有不同海关程序间衔接转化的功能
（二）现有保税展示交易制度仍存在的“瓶颈”
1.《海关暂时进出境货物管理办法》限制进境展品在展后开展保税展示交易
2.现有保税展示交易海关监管制度无法适应进博会办展目标
（三）上海海关对展览业的监管模式及存在问题
（四）当前关税政策面临的问题
1.展品的入境渠道和流向不定造成了关税政策难定
2.对首届进博会展适用类似于跨境电商零售商品税政策的不可持久性
第四章国际暂准进境制度比较
一、美国对展览品和展览用品的专门性海关立法
（一）分立式立法模式
1.美国专门针对会展的海关法律制度体系
2.美国的一般暂准进境制度
（二）展品和其他暂准进境货物分属《美国协调税则》第98章中的不同分章
1.《美国协调税则》第98章第12分章专门适用于展品
2.《美国协调税则》第98章第13分章适用于其他暂准进境货物
（三）美国会展专门性海关立法的具体内容
1.适用展品海关制度的条件
2.展品的通关与监管
3.展中、展后的展品处理
（四）中美展品暂准进境法律制度的比较
1.相同之处
2.不同之处
二、欧盟对展览品和展览用品的海关立法
（一）展品暂准进境制度的立法体例
（二）欧盟暂准进境海关立法的具体内容
1.暂准进境制度所使用的货物范围
2.暂准进境的（事前）授权
3.暂准进境货物的通关与监管
4.暂准进境货物的后续处理
5.展览品的原产地规则
（三）中欧展品暂准进境制度比较
1.欧盟展品暂准进境制度的意义与价值
2.类似之处
3.不同之处
三、有关展品暂准进境的国际法
（一）WCO框架下有关暂准进境的国际公约
1.ATA单证册公约体系
2.《京都公约》（修正）专项附约G“暂准进境”
（二）《国际展览会公约》的《海关规章》体系
1.《国际展览会公约》附件《海关规章》
2.《上海世博会特殊规章第7号：有关货物的通关、运输和处理》
（三）展品暂准进境的国际法与我国相关制度的比较
1.类似之处
2.不同之处
3.评价
四、对进博会展品暂准进境制度的启示
（一）复合型国际会展的发展新趋势需要与其匹配的新型展品暂准进境制度
1.进博会是复合型国际会展新趋势的典型代表
2.会展的国际化呼吁展品暂准进境制度的便利化
3.会展构成的复合型呼吁展品暂准进境制度的灵活性
（二）当代产业需求与我国传统暂准进境制度之间的矛盾
1.传统展品暂准进境制度的理论基础
2.当代会展产业需要灵活的暂准进境制度
3.传统的展品暂准进境制度不能适应会展业新趋势之处
4.建立在商品单次展示的简单逻辑之上的传统暂准进境制度及其后果
（三）我国的暂准进出境制度亟待改革与创新
1.我国的暂准进出境制度亟待改革与创新
2.相关海关法律制度改革应重视的问题
第五章进博会相关海关法律制度完善的建议
一、为促进国际会展业发展的海关法律制度改革的宏观考量
（一）促进国际会展业发展的海关法律制度改革的价值判断与理念
1.经济与市场需要决定立法
2.制度改革的思路起点
3.找准促进国际会展业发展的海关制度改革关键点
（二）我国的暂准进出境制度改革与创新的原则
1.基本原则——便利、灵活、适合、明确、配套
2.便利、灵活原则的具体体现——能进能出、能动能转、能售能销
（三）暂准进出境制度改革的立法模式选择
1.针对进博会相关物资的综合性专门性立法
2.颁布一次性适用的政策规定来解决各年进博会的物资进口问题
3.现行通用型暂准进出境制度的现代化
（四）更新国际承诺与实现条约精神
1.对于ATA公约体系——更新我国的国际承诺
2.对于《京都公约》（修正）专项附约G——从形似走向神似
二、扩大与修改暂准进境制度适用的“会展/活动”构成范围
（一）现代会展构成日益复杂
（二）暂准进境适用范围与“会展”构成范围的现行法律规定
1.列举式立法
2.概括式立法
（三）制度修改建议——完善我国“会展”构成范围的规定
1.“会展”难以涵盖进博会举行的全部相关活动
2.修改我国对“会展”构成的立法表述
三、扩大并明确暂准进境制度所适用的货物范围
（一）进博会相关物资的多样化
（二）展品暂准进境制度适用客体范围比较
1.我国现行规定
2.《伊斯坦布尔公约》体系
3.《京都公约》（修正）专项附约G
4.《欧盟海关法典授权条例》
（三）制度修改建议——扩大并明确暂准进境制度所适用的货物范围
1.扩大所适用的货物范围
2.与我国扩大ATA单证册所适用货物范围同步调整国内制度
3.明确界定各类暂准进境货物的概念与范围
四、暂准进境货物通关流程的现代化——简化、便利、灵活
（一）完善展前管理机制
1.建立重要会展通知制度
2.按照国际通行规则，恢复展品海关备案环节
3.展品或物资申报的简化
（二）展中监管与服务的优化
1.优化暂准进境货物的担保方式
2.其他便利化措施
（三）展后处置方式的多元化与灵活性
1.暂准进境制度与多种海关制度的衔接
2.建立暂准进境项下权利义务转让制度
3.提升单一窗口中暂准进境程序与其他海关程序的互操作性
五、贸易安全与便利平衡视角下的保税展示交易制度创新
（一）修改立法允许展品在展会结束后进行保税展示和交易
（二）创新展品开展保税展示和交易的海关措施
1.展品入区
2.展品保税展示
3.展品保税交易
六、明确展品与相关物资的关税政策
（一）“货物”“物品”“商品”“展品”等概念的实现困局
1.“展品”可能表现为“货物”、“物品”或“商品”
2.将中国逻辑硬套在外国立法与专业术语上，加剧了概念的混乱
（二）明确并统一实施关税政策
1.改革关税征收标准，并用“商业性”和“货值”两项新标准
2.区分国家展和企业商业展的展品物资的关税政策
（三）建立专门的展品原产地规则
1.建立专门的展品原产地程序性规则的必要性
2.设定专门的展品原产地规则的建议
（四）利用好《美国协调税则》第98章，设定展品的专门税目
七、推进上海反走私综合治理的地方性立法
（一）国内其他地方反走私综合治理地方性立法的现状及借鉴
1.广东省反走私综合治理立法现状的考察
2.其他省市区反走私综合治理立法现状的考察
（二）国内其他地方反走私综合治理地方性立法存在的问题
1.关于无主私货的认定与处理存在的法律风险
2.经营无合法来源的进口货物、物品认定存在的法律风险
（三）根据上海现状和特点，推进上海反走私综合治理的地方性立法
参考文献
一、书籍
二、论文
三、法律文本
后记