从统一战线人民政协到协商民主(上下)

　　上册：　　中国共产党领导下的多党合作制度　　中国共产党领导下的多党合作制度，同人民代表大会制度、民主集中制一样，是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义民主的一个突出的特色。　　中国共产党领导下的多党合作制度，是一种社会主义的新型多党制度，与西方国家的两党制或多党制有根本的不同。**，两者的经济基础不同。西方国家的多党制是资本主义制度下的多党制，建立在生产资料的资本主义私人占有的基础上，反映着各种垄断资本集团利益的竞争和冲突。而我国共产党领导下的多党合作制度则是社会主义制度下的多党制，建立在生产资料公有制占绝对优势和全体人民根本利益一致的基础上。第二，上述经济基础的不同，决定了其中各党之间的关系不同。西方国家的多党制受资本主义私有制的制约，其中各个政党都不可能真正代表人民的利益，而必然为一些相互竞争的垄断资本集团所左右，在国家政治生活中各个政党之间就不可能真诚合作，而必然是彼此倾轧的关系。我国共产党领导下的多党合作制度，建立在生产资料公有制占绝对优势的基础上，其中各个党派之间在根本利益上是一致的，因而各党派之间就必然是通力合作而又互相监督的关系，是诤友关系。第三，由于上述原因，西方资本主义国家各党在国家政治生活中，划分为在朝与在野的对立面貌出现，一个或几个是执政党，另一个或几个就是反对党；而我国各党派则是在共产党领导下的亲密合作，各党派都参加国家政权，参与国家事务管理，共同协商、讨论国家的大政方针与群众生活的重大问题。各党在国家政治生活中没有在朝在野之分，也没有执政党与反对党之别。共产党是居于领导地位的执政党，民主党派也通过多种渠道参政议政。第四，中国的历史发展和社会主义制度，形成了中国共产党在国家政治生活和多党合作制度中的领导地位。中国是一个有十亿人口的大国，在这样一个大国中，没有中国共产党的领导，不但不能取得民主革命的胜利，更不可能建成社会主义。各民主党派在民主革命时期同中国共产党并肩战斗，在社会主义时期又同中国共产党一道致力于社会主义事业，它们深深体会到没有中国共产党的领导，便没有中国革命的胜利和社会主义，中国就会四分五裂，所以它们自觉地承认和维护中国共产党的领导地位。这同各民主党派在宪法权利和义务范围内享有政治自由、组织独立和法律地位平等并不矛盾。西方国家的多党制由于反映垄断资本集团的竞争和争夺当然不可能有领导党的存在。我国各党派之间在目标上是完全一致的，都致力于社会主义事业，为统一祖国、振兴中华而斗争，不存在争权夺利的问题，但这绝不意味着我国各民主党派在国家政治生活中所起的作用就小。恰恰相反，它们在我国政治生活里具有重要的地位和作用。在我国社会主义改造完成以前，它们联系和代表着民族资产阶级和城市小资产阶级，反映这些阶级和阶层的意见、要求和利益。在社会主义改造完成，我国进入社会主义初级阶段以后，民族资产阶级和城市小资产阶级作为阶级已经不存在了，但我国社会上仍然存在不同的民族，不同的阶级、阶层，不同的社会群体和社会集团，还存在并且还不断产生着各种利益差别，出现具体利益多样化的趋势。各民主党派除了继续联系和代表它们原来联系和代表的人们以外，还可能联系和代表新出现的一些社会利益、群体和社会集团，反映他们的利益和要求。这就使我国共产党领导下的多党合作制度具有长期存在的社会基础。我们要坚定不移地贯彻执行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持、丰富、充实这个制度，进一步发挥它固有的政治优势。当前，必须进一步发扬社会主义民主，扩大各民主党派和党外人士对国家大政方针的决策、执行和监督检查的参与。　　中国人民政治协商会议和我国政治协商制度　　中国人民政治协商会议是中国共产党领导下中国人民爱国统一战线的组织形式，也是“发扬人民民主，联系各方面人民群众的一个重要组织”。人民政协在我国社会主义民主制度中占有特殊的地位，起着独特的作用。　　人民政协与人大不同，它不是国家权力机关。正因为它不是国家权力机关，它能够在社会主义民主建设中发挥独特的作用，其特点是：　　**，人民政协不是国家权力机关，政协委员就可以不按区域选举产生，而是按方面经协商产生，广泛包容各民主党派、各人民团体、各界人士，体现大团结、大统一的精神。　　第二，政协也不同于人大那样工人、农民的代表占多数，而这就能够网罗各方面的优秀人才，集中社会精英，发挥自己“综合人才库”“综合智力库”的作用。　　第三，人民政协不是国家权力机关，各级政协对同级政府当然不具有人大那样的权力，就在政协内部，对参加政协的各党派、各人民团体也不是领导关系，而是协商关系。参加政协的党派、团体和个人就可以遵守政协章程，同时在组织上保持独立性。　　第四，人民政协不是国家权力机关，它的决议不具有法律效力，它主要发挥协商、咨询，建议、批评、监督的作用。正因为这样，它的活动可以更活泼，谈话可以更自由，议论的问题可以更广泛，可以注意为人们所不注意的事物，听到别处听不到的意见。　　……