法治政府的司法指数研究

行政诉讼发生指数的分析对象是行政判决书和终局性的行政裁定书（包括裁定不予立案/不予受理、驳回起诉/驳回上诉，准予撤诉/撤回上诉，裁定终结等）两部分裁判数据，数据范围为全国31个省、自治区、直辖市的中院、高院于2017年度审结生效并在中国裁判文书网上公开的行政裁判文书。全部数据以课题组设计的特定语言为规则，由北大法宝的技术团队协助爬取。文书数据量巨大，因此，后期又经过人工辨识、筛选等二次清洗。2018年的报告数据显示，经济越发达的地区，行政诉讼发生率越高，常住人口越多的地区，行政纠纷也会相应增加。2019年的报告同样会对上述方面进行验证。需要再次强调的是，行政诉讼发生指数具有化解导向与维权导向的内在冲突，因此其意义不仅在于观测各省级行政区的案件数和地区排名，还需要根据各地的具体情况为行政诉讼发生水平提供一个相对参考，包括行政纠纷发生的稳定区间、行政纠纷频发的重点领域以及各类行政纠纷发生密切相关的变量。固然行政诉讼案件数少一定程度上可以表征依法行政水平较高。行政纠纷并不一定表明行政行为违法，但是法治政府要求政府在行使职权、履行职责的过程中尽量减少行政纠纷的发生。一方面依法行政不仅要真正存在，而且还要让人相信其存在，既要完成令人民群众满意的行政活动，又要尽量通过各种替代性纠纷解决机制高效化解。但是另一方面，法治政府要保障公民通过合法途径主张诉求，监督政府依法行政，一定数量的行政诉讼量是可以存在，甚至应当保持的，过低的诉讼发生率也未必都值得肯定。中国的法治事业发展至今，大众的维权意识和法律知识已今非昔比。习近平总书记在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。可见，转型过程中的社会发展必然伴随多元的利益诉求与冲突，而政府作为公益的代表和协调者，也必然成为矛盾指向的目标。人民群众以合法的诉讼方式对行政合法性进行拷问和敲击，实际上也是基于对政权正当性的信任。