环境公正与绿色发展

　　《环境公正与绿色发展：民族地区环境、开发与社会发展问题研究》：　　（二）草原确权定居兴牧和禁牧工作在实际推进过程中也会遇到一定的困难。例如，一些牧民虽然被安排了定居房，但并不在那里居住，大门紧锁，院子里的草已长得很高，出现“定而不居”的现象。还有一些家庭只是家中妇女、老人等住在定居房，其他人仍然过着转场的生活，而且转场时这些人还会过去帮忙。或者牧民只是在闲暇、天气恶劣时在定居房短住，或是家里人轮换着住，形成“居而不定”的现象。虽然西县政府的工作人员认为“只要有人去住，就是进步”，但是政府也一直在想办法改变这种境况。在此种背景下，自治区畜牧厅2012年9月出台的《自治区推进草原确权承包和开展基本草原划定工作实施意见》这一文件受到了重视。西县计划在重新统一划定草场的权属之际，加强对草场的管理，推动生态治理工程的实施。由此，西县政府开始将草原确权作为一项重要的草原生态保护措施和畜牧业发展工作来推行。因为西县所属的伊犁州一直到2015年才出台《关于印发州直推进草原确权承包工作实施方案的通知》，所以西县的草原确权工作在推动定居兴牧的目的下，走在了其他8个县（市）的前面。　　草原确权是“草原确权承包及清查规范草原使用证”的简称。具体而言，西县以1989年草场承包档案资料为基础，利用GPS、万分之一地形图，对牧民承包的草场进行牧户基本情况、草原承包原始档案牧户身份证明、承包草场界线、面积、承包方式、草原使用现状、承包经营权流转、承包草场征占用等方面的重新审核，进而对承包草场进行勘测定界、打点作标、核算面积、建立电子信息档案，并同牧户签订新的草场承包合同书。同时，各乡镇场对乡与乡之间、村与村之间，有关单位之间的草原进行认定，划清草原与林地等之间的界线。　　在具体实施过程中，西县政府成立了草原确权领导小组，举办了草原确权承包工作培训班，将完善草场确权承包工作经费纳入同级的财政预算，建立了主要领导亲自抓、逐级落实的责任制和乡镇村队的巡回检查制度，通过组织保障、宣传保障、经费保障和督察保障等“四个保障”来实施这项工作。草原确权的要求是：确权承包草原以牧民承包的面积为准，多余的草场回收集体管理；1989年以西县草原划分承包档案资料为准，1989年以后划分承包草场合同书统一作废；1989年发放草场使用证与1995年承包合同书必须符合，如不符合按1989年发放草原使用证的承包草场面积为准；1989年划分草场以后，原农区转牧区的牧民以草场承包合同为准；自转流草场的牧民写协议，必须在村委会、乡人民政府的同意下签订合同；1989年划分草场后承包草场的牧民必须按签合同，合同年限、亩数、草场类别都要写，合同年限不要超过承包期；确权承包草场换证后一律作废前发放草原使用证和承包证。建立工作组织和确切要求后，草原确权正式成为西牧区的一项重要的草原生态保护机制。　　通过草原确权，西县的草原面积得到逐块落实，清查草原类型（基本草原或非基本草原）、利用情况和草原承包情况，建立草原管理档案以及草原确权档案（包括电子档案），加强承包草原的监督管理等，以有效保护草原资源、实现草原的合理利用和生态环境好转，维护生态安全，促进畜牧业可持续发展。草原确权的开展，是西县对包括西牧区在内的草原的权属情况的一次重新“掌控”，不仅对于牧民而言强化了草原管理上的国家意识，增进了当地政府对于草原的管辖，而且对于定居兴牧中遇到的不配合牧户也进行了说服调查，推动定居兴牧工作的快速实施，*终为生态治理和旅游规范化的开展提供了支持。　　……