地方智库报告人民法院执行规范化第三方评估(以湖州为样本)/地方智库报告

　　《人民法院执行规范化第三方评估：以湖州为样本》：　　规范执行对执行过程中的关键节点设置了“规定动作”与“限时”要求，以规定时间内做好规定动作为标准，尽量避免拖延执行、消极执行和选择性执行等问题的发生。湖州法院执行规范化指标体系涵盖执行的主要流程，包括“保全实施”“核对立案信息”“文书发送”“网络查控”“传统调查”“线下财产控制”“财产处置”“执行款发放”“执行惩戒”“结案”等10个一级指标。　　财产保全是指为保障生效裁判的顺利执行、避免胜诉当事人权利遭受损失，而对当事人处分相关财产予以限制的一种诉讼保障制度。针对司法实践中担保门槛过高、保全财产线索难找等问题，*高人民法院出台了《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》。该文件第4条规定，一般情况下，人民法院“裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行”。湖州中院的《执行工作流程管理规范》对财产保全提出更严格的要求，即“财保案件应当自保全裁定出具之日起3日内启动执行”。项目组设置了“保全实施”指标考察诉讼保全裁定实施的及时性，仍然沿用了5日的要求，即保全民事裁定是否在做出之日起5日内启动实施。　　为保证执行立案信息的准确性，湖州中院《执行工作流程管理规范》要求核对立案信息，即“书记员逐一核对当事人名称、公民身份证号码、统一社会信用代码，同时检查文书是否生效，执行依据是否明确，执行标的是否准确，是否遗漏或错列当事人等信息。若被执行人为法人及其他组织的，要求其具有法定代表人身份信息及联系方式；若当事人信息有误或不齐的，应在立案当日退回立案庭补正”。项目组在设置指标体系时简化了“核对立案信息”指标，即执行人员要核对立案信息，确保立案信息登记表所记载的执行当事人（名称、证件号码）、执行标的（金钱给付、行为、物、财产权益）等信息准确。　　《执行工作流程管理规范》要求，“立案后10个工作日内，制作和发送《执行通知书》，财产报告令，廉政监督卡，冻结、扣划裁定书和限制消费令等文书，并将送达情况录入系统节点，同时将纸质文书附卷”。评估组区分当事人设置“文书发送”指标，考察文书发放的及时性，即执行机构收到案件后10日内是否向申请人发送《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，短信告知承办人联系方式；向被执行人发送执行通知书、财产申报令、限制消费令、传票、《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》等。这里10日的要求，也与浙江省高级人民法院《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》的规定一致，并且根据浙江省高级人民法院的要求，应向申请人和被执行人发送《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，彰显落实*严强制执行措施的决心。　　及时发起网络查询和控制财产是执行的关键。《执行工作流程管理规范》对网络查控提出具体要求，即“立案后5个工作日内，发起网络财产查询，查询内容包括银行存款、金融理财、电子商务、公安、民政、工商、不动产等项目”。“网络财产查询信息反馈后48小时内由承办人发起冻结。对于实现网上扣划功能的应当扣划至本法院账户；对于有特殊情况无法网上冻结、扣划的案件，应当形成书面报告附卷”。课题组根据上述要求对“网络查控”进行细化，下设“网络查控及时性”“实时发起网络冻结”“在线及时调查被执行人”3个二级指标：“网络查控及时性”要求执行机构收到案件后5日内发起网上查询；“实时发起网络冻结”是指网络查询结果反馈后24小时内对被执行人名下账户有1000元以上且申请执行标的10%以上的银行存款、支付宝账户、财付通账户、本地牌号车辆等可以采取网络冻结措施的财产予以冻结进行网络控制；“在线及时调查被执行人”是指执行机构在收到案件后10日内在线调查被执行人户籍、婚姻、持有的证　　……