社会保障资金运行的法律调整

　　《社会保障资金运行的法律调整：以经济与社会的平衡为中心》：　　（三）社会保障资金运行的法律调整之制度完善　　1.西方国家社会保障资金法律制度基本情况　　西方社会保障资金法律制度相对比较健全，因此很有必要对西方国家社会保障资金法律制度进行比较研究。如前所述，由于社会保障模式的不同，各国对社会保障资金含义的理解也不相同。从整体上看，在西方国家，社会保障资金的管理主要集中在社会保险资金方面。这是因为，以缴费（税）为特征的社会保险资金占整个社会保障资金的很大比例，而且社会保险资金的管理也更加复杂。由于世界各国对社会保险范围的界定存在较大差异，而且随着经济社会的发展变化，世界各国在社会保险资金法律制度建设上实际也是处于一个不断变化的动态调整过程，因此《社会保障资金运行的法律调整：以经济与社会的平衡为中心》在此处仅从整体上对西方国家社会保障资金法律制度进行简要描述。　　就欧美发达国家而言，由于社会保障制度在这些国家建立的历史比较长，社会保障的水平一般较高，社会保障的开支较大，法律制度方面也比较完善，覆盖面也较广，并且在漫长的历史变迁过程中，社会保障资金法律制度也在不断调整和完善。因此，这些国家的社会保障资金法律制度体系较为复杂，特别是在养老保险资金法律制度方面更为明显。当然，在整个欧美发达国家内部，存在着不同特色的模式.例如以英国、美国、澳大利亚为中心的盎格鲁一撒克逊模式，以德国、瑞士为中心的欧洲大陆模式，以瑞典为代表的北欧福利国家模式，在具体的制度方面也存在较大差异。　　就欧美以外的工业化国家而言，日本、新加坡、智利和俄罗斯也分别建立了各具特色的社会保障资金法律体系。日本社会保障体系的主要特点是广覆盖、有差别、有补贴，分不同险种对相应的社会保障资金运行予以规范。新加坡建立了独具特色的中央公积金制度，在社会保障资金运行法律制度方面强调雇主和个人的责任，但在运营管理方面实行中央统一。智利的社会保障资金管理体制中*具有特色的是养老金个人制度，从1981年养老保险改革之后，智利建立了全国统一的个人账户养老计划。俄罗斯在社会保障资金法律制度方面的特色在于，转型之后的俄罗斯摒弃了原有的国家预算管理社会保障资金的做法，确立了社会团体、雇主和国家在社会保障中的新型关系，从2002年1月1日开始征收“统一社会税”。　　就发展中国家而言，虽然这些国家大多建立了相应的社会保障资金法律制度，但总体来看，这些国家的社会保障覆盖面比较窄，社会保障水平也比较低，社会保障资金相关法律制度也比较简略。因此，如何充分吸取西方工业化国家在社会保障资金法律制度完善中的经验教训，是包括中国在内的许多发展中国家需要认真对待的重要问题。　　2.西方国家社会保障资金法律制度建设的主要经验和教训　　西方发达国家较早建立了社会保障制度并建立健全了相应的社会保障资金法律制度，在这方面具有许多可供包括中国在内的许多发展中国家借鉴的宝贵经验。从总体上看，西方发达国家的主要经验可以概括为以下几个方面。　　**，社会保障资金法律制度的完善要与国情相适应。也就是说，社会保障资金法律制度的完善，不能简单引进外国模式，还要考虑其历史传统、经济发展水平、社会结构、政治力量等实际情况。事实上，在同属于发达国家的很多欧美国家，具体的社会保障资金法律制度方面也会有较大的差异。　　第二，社会保障资金法律制度的完善要与社会保障基本制度一致。西方各国的社会保障资金法律制度都是建立在该国社会保障基本制度的基础之上的。　　第三，社会保障资金法律制度的完善是一个不断更新的过程。随着政治、经济、社会、文化等方面的变迁，社会保障资金法律制度也需要不断完善。尤其是在当前人口老龄化和经济全球化的背景下，社会保障资金法律制度更是日新月异。事实上，西方各国也在不同程度地对其社会保障资金法律制度进行改革。　　当然，西方国家社会保障资金法律制度建设中不可避免地存在一些问题。对这些问题的分析有助于我国在社会保障资金法律制度建设中少走弯路。总体来看，西方国家社会保障资金法律制度中的问题主要体现在以下三个方面。　　**，社会保障的经济性与社会性失衡问题。社会保障具有明显的社会性，社会保障的直接目的是实现“社会安全”，但社会保障同样具有经济性，社会保障本身就属于经济运行大系统的组成部分，同时也对经济产生重要的反作用，因此，充分协调社会保障的经济功能和社会功能就显得十分重要。　　……