包邮公共法律服务体系建设论丛:公共法律服务元年新观察

　　《公共法律服务元年新观察》：　　一些社会矛盾和社会问题，之所以难以化解，一个重要原因是普通群众难以获得便捷高效的法律服务。创新“菜单式”供给、“订单式”配送、“回单式”管理，让群众知道法律服务在哪里，由谁提供，逐步形成遇事找法律的思维习惯和行为习惯，对提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有重要价值。　　人民对美好生活的需求，必然也必须包括对法律服务的需求。“把法律服务送到千家万户、普通百姓身边”，是我国司法工作的重要目标。如何实现这一目标？关键是提高城乡间、区域间、人群间的基本公共法律服务均等化程度。　　公共法律服务，“公共”指向的是公益和普惠，就是要把法律服务打造成像医疗、教育、交通、养老服务一样的均等化社会公共产品。“法律”侧重在专业性和规范性，通过专业化、规范化、标准化的法律服务，让群众感受到法律的尊严和公正，充分彰显司法行政职能。“服务”则聚焦于实用性和便民性，创新“菜单式”供给、“订单式”配送、“回单式”管理模式，让群众享受到身边的法律服务。通过送法下乡、送法上门，将法律服务送到田间地头，送到老百姓心头，是新时代公共法律服务体系建构的内在要求和必然趋势。　　新时代公共法律服务体系建构的目标，在于畅通法律服务需求与供给的交互渠道。要让老百姓知道法律服务在哪里，由谁提供，并由此发现自己身边的法律问题，形成遇事找法律的思维习惯和生活习惯。要形成这种良性互动和有效沟通，律师的作用不可忽视。律师应该在国家经济、政治、社会、文化、生态文明建设的各个方面，适应并满足各个主体提出的法律服务需求。同时，司法部门要发挥主观能动性，推出更多的法律服务项目和服务产品，规范并引领各个主体的法律服务需求。当前，专门从事公共法律服务的人员数量与群众不断扩大的需求之间仍存在缺口。这恰恰是社会律师队伍可以发挥作用的空间，通过提供法律顾问、志愿者下基层等方式，深入田间地头，深入老百姓的日常生活，能够有效缓解欠发达地区法律服务资源匮乏问题，打通服务群众的“*后一公里”。　　新时代公共法律服务体系建构的重心，在于保障基本公共法律服务制度供给。应按照精准扶贫要求，以贫困地区、薄弱环节、重点群体等为对象，集中实施一批法律服务扶贫项目，确保公共法律服务不留缺口。应缩小城乡公共法律服务差距，统筹城乡基本公共法律服务设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，重点以县（市、区）为单位，有步骤、分阶段推动法律服务规划、管理政策、项目投入等同城化管理。应提高区域公共法律服务均等化水平，加大对各省域内公共法律服务薄弱地区扶持力度和资金支持，通过合并执业区域、设立分支机构、托管代管、培育规模法律服务机构等措施，逐步缩小服务差距。　　新时代公共法律服务体系建构的核心，在于精准到位实现公共法律服务的全业务覆盖。应针对公共法律服务需求的突发性、随机性、多样性、群体性等特点，努力做活公共法律服务网络平台的终端村（居）实体平台，采取“巡诊、问诊、坐诊、会诊”等服务方式，实现精准服务、精细服务。应探索以党建引领公共法律服务的全业务，实现党建工作与法律服务业务的双融合：积极打造公共法律服务的便捷基层服务圈，使老百姓不出街道社区即可获得综合性法律服务：聘请律师与街道社区开展公益法律服务和结对子活动，点对点实行法律援助：整合土地纠纷、安置拆迁、交通事故、劳动争议等专业性委员会，提供更加丰富和更加专业的公共法律服务产品。通过建设人民满意的现代公共法律服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。　　……