农民工维权与服务体系研究

一、人口流动的社会背景 改革开放以来，我国进入工业化和城镇化快速发展的历史时期，人口流动是这一时期社会结构变迁的重要特征之一。大量农村劳动力为了获取更高的经济收入，寻求更好的生活环境和发展空间，离开农村进入城镇，形成了我国城镇化过程中特有的大规模人口流动现象。从农村迁入城镇的农民，虽然开始从事非农工作，在职业上属于工人群体，但由于户籍等条件的限制，使他们成为一个身份与职业相互矛盾的劳动群体，也就是农民工群体。根据国家统计局的监测数据，2019年我国农民工总量已达到29077万人，增速虽然比2018年增加了0.2%，但是总数持续处于上涨态势。其中，到本乡镇外就业的外出农民工有17425万人；外出农民工中，进城农民工有13500万人。尽管近几年在中西部地区就业的农民工人数继续增加，但总体上农民工还是流向大城市和东部沿海经济发达地区，尤其是京津冀地区、长三角地区和珠三角地区。2019年，外出农民工中有1.57亿人是在东部地区就业，占农民工总量的54%。 经过几十年城镇化的高速发展，我国城镇化率已经得到大幅度提高。2006年我国城镇化率约43.5%，但是到2019年末，全国大陆总人口中，城镇常住人口84843万人，比上年末增加467万人，常住人口城镇化率达到60.6%,基本相当于每年增长了1%。随着工业化的深入发展和社会主义现代化强国战略目标的实现，我们要达到发达国家平均75%以上的城市化水平，意味着还有15%以上的农业人口需要实现非农化，农村人口向城镇空间的聚集现象还将持续发展。与此相应，农民进城后的就业、市民化、子女教育等问题将是我国社会当前及今后一段时期面临的*重要的课题之一。农民工问题存在的长期性，可见于一些学者对中国社会结构的重新界定，即在传统的“城乡二元社会结构”的基础上，李强教授提出了“三元社会结构”的理论视角，把农民工群体视为介于城市和农村之间的社会“一元”，并且鉴于中国城镇化发展、户籍制度改革、产业变迁等因素的影响，三元社会结构和城市农民工将是一个长期现象而非短期现象。而徐法寅将这种长期性概括为“农民工群体的结构化”，即以“打工的生活方式”为主要特征的农民工群体的规模不断扩大，在城镇劳动力市场中的占比趋于稳定，呈现出“结构化”趋势。在我国城市建设和发展的过程中，农民工群体作出了巨大贡献，付出了大量心血和汗水，但由于各种因素的限制，未能公平地享受到城市发展所带来的繁荣和成果。尽管他们的工作和生活环境逐步得到改善，但是他们的权益问题一直是社会无法回避的重大问题。要推进李克强总理提出的以人为核心的新型城镇化，解决“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，必须正视当前农民工在城市社会中的困难和矛盾，加强农民工的维权和服务工作。