法律治理观念源考

　　《中国书籍学术之光文库：法律治理观念源考》：　　（一）关于发展社会主义民主政治　　在党的领导下发展和完善社会主义民主政治，为党的长期执政创造一个宽松、稳定、和谐的政治环境，是保障我们党执政合法性的重要基础，关系到国家民族发展的前途命运。江泽民同志指出：“发展社会主义民主政治，*根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”在我国，中国共产党所取得的执政地位是在历史中形成的，在长期艰苦卓绝的革命斗争中，是党带领人民群众战胜外敌侵略和反动势力，一手建立起来的人民政权，自始就具有执政的合法性。在革命胜利后，党的各项工作任务的重心转移到社会主义建设上来，这就要求党更加注重密切与人民群众的联系，集中民众的意志和意愿，将他们团结组织起来、发动起来，代表并依靠人民群众治国理政，只有不断发展社会主义民主政治，将人民群众的利益和意志体现反映到执政的实际工作中，做到一心为民、全心服务，实现人民当家作主，党的执政合法性才能保障，党的执政才能长期稳固。民主与法治是一个问题的两个方面，发展社会主义民主政治、实现人民民主，一方面要做到依法治国，把国家各项工作纳入法治化轨道，保障人民享有宪法法律规定的权利和自由，另一方面要做到依法治党，把党的活动始终置于宪法法律的监督之下，使党的执政行为符合宪法法律规定，防止党滥用执政权力、脱离人民群众、走向贪污腐败。　　（二）关于永葆党的先进性　　只有永葆党的先进性，才能夯实党执政合法性的民意基础。党的先进性的确立来自党领导人民群众革命奋斗的光辉历程，来自党全心全意为人民服务的根本宗旨，来自党“两个先锋队”的基本性质，来自党对先进生产力、先进文化和*广大人民根本利益的代表，在建设中国特色社会主义的新时期，坚持依法治国和依法治党是党的先进性的集中体现。依法治国在党的建设中的具体体现即是依法治党，依法治党要求运用法治规范党的执政权力，依法惩治腐败行为，巩固党的执政地位，促使全党始终遵守宪法法律，在宪法法律范围内活动，以身作则、带头守法，把党的建设各项工作纳入法治化的发展轨道；依法治党意味着党通过法治这种制度化的方式，在党内实现党内民主，在党外实现人民民主，并通过党内民主带动人民民主。据不完全统计，截至2014年年底我国共产党员人数已经突破8500万，这一庞大的党员队伍本身就是一个民意集合，因此要更多地依靠法治手段，“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。不仅如此，依法治党还意味着对党的决策、党的意志的法治保障，通过对党内法规的制定实施，完善党内民主集中的体制机制，通过党的意志的法律化程序，上升至以法律法规为体现的国家意志，由此，党内民主通过法治化路径增强了科学性和民主性，能够从根本上带动人民民主的实现。　　（三）关于依法治党与从严治党　　坚持依法治党、从严治党，为党长期执政提供坚实的制度保障。从严治党首先离不开一个完备健全的党内法规体系。严格的党内法规体系，是监督约束各级党委政府依法行使权力的重要保障，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会的讲话中要求，每一个共产党员都应当严格遵守章程和党内法规。因此，首先必须通过依法治党、完善健全党内法规，使党的各项制度不断法律化、体系化，只有这样，从严治党的治理依据才更加完备严谨，治理方式才更加系统规范，党的执政的制度化机制才能有效建立；其次，从严治党的根本在于创造条件，推进党的各级组织和全体党员自觉遵守宪法法律。江泽民同志认为：“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”　　……