蔚蓝使命:港珠澳大桥建设水上交通安全工作纪实

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”港珠澳大桥沉管隧道由33个管节、1个*终接头组成，标准管节长达180米、重约8万吨，要将这庞然大物以平均1节的航速从桂山牛头岛拖运到施工水域，必须穿越或占用榕树头航道、伶仃航道、铜鼓航道等多个珠江口*繁忙的航道，能否保证在拖运过程中不出一丝纰漏，能否保证沉管在安装过程中风平浪静、没有任何突如其来的浪涌，尤为关键的一环，就在于海事部门是否能完成好保驾护航的任务。 每一节沉管的浮运和沉放安装，对于海事局大桥办来说都是一次挑战和考验。 按照《港珠澳大桥岛隧工程沉管浮运与安装水上交通安全工作手册》的要求，33节沉管和1个*终接头的安装工作从施工安排上分六个阶段进行。沉管浮运与安装的施工频率计划每月一节或每月两节，工作是重叠的，但工作强度和管理精细度，却不能存在半点疏忽。港珠澳大桥施工高峰期，伶仃洋上有近千艘施工船舶、上万名施工人员同时作业，可想而知，如果安全保障工作不到位，不仅施工作业计划无法正常推进，甚至可能触发水上交通事故，影响施工进度和航道通航，造成不可接受的损失和后果。 不过，在珠江口这样环境复杂的海域，施工过程中的突发状况永远也无法完全避免。 2014年11月16日，岛隧工程E15管节在沉放前遇到突发情况，管节于凌晨3时浮运至施工现场后，因海底水流异常无法按计划沉放，需实施回拖作业。这是大桥建设以来首次面临管节回拖。 沉管回拖，打乱了原定的水上交通计划。伶仃航道等相关航道在计划封航时间结束后已恢复通航，成百上千艘因为交通管制积压的进出港船舶开始进入沉管回拖航经水域。要在这样的情况下对如此庞然大物实施回拖，极易发生水上交通安全事故。一旦回拖船舶、沉管和过往的船舶发生碰撞，后果将不堪设想；但如果不实施回拖，让E15管节停泊在系泊水域，下一次安装窗口*少要再等待13天，其间如果发生冬季寒潮大风、过往船舶误闯、施工船舶失控等情况，所造成的沉管安全及水上交通安全问题，其结果同样难以接受。此时，无论回拖与否，都必须面对空前巨大的安全挑战和安全风险。这势必是一场硬仗，是对大桥办应急处置能力的一次全新考验。 事发突然，海事局大桥办发挥了交通安全保障工作的“紧急作战指挥部”的作用，迅速反应，立即启动应急预案，在*短的时间内形成了《港珠澳大桥岛隧工程E15管节回拖水上交通安全保障工作方案》。 从2013年5月，**节沉管安装成功，到2017年5月，*终接头精准对接，在近1500个日夜的守护里，海事局大桥办以每一次都是**次的理念，落实每一节沉管浮运和安装的安全保障工作，共开展演练5次，累计出动海事船艇超过400艘次，发布航行通告140余次，播发即时安全信息超过10000条，拦截船舶超过600艘次；设置、调整和恢复航标130余座；取消、调整作业窗口10余次，紧急应对回拖3次，更经历过通宵护航、与回淤和*强寒潮赛跑等“艰难战役”，妥善应对了基床异常回淤、边坡塌方、大径流、异常波浪等造成的水上突发事件和安全难题的挑战，圆满完成了33节沉管和*终接头的浮运与安装安全保障工作。 成功只会眷顾奋进者。岛隧工程沉管隧道建设圆满成功的背后，饱含着无数海事人的涓涓深情和默默付出。 **章 整体规划 **节 统筹全局的工作思路 港珠澳大桥建设水域是我国港口密集度*高的水域，是横跨大型船舶进出珠三角的唯一出海通道，每天航经船舶*高达4000艘次，年运送旅客达2200万人次。同时，大桥所在水域通航环境极其复杂、水文气象条件极其多变，也是水上交通事故易发的敏感区域。传统大型涉水工程的施工经验表明，缺少海事部门参与的前期筹备工作和协调机制，往往造成后阶段工作被动和衔接不畅的局面。因此，早在2008年大桥筹备阶段，在交通运输部海事局的领导和大力支持下，海事部门主动介入，提前谋划，前瞻性地提供水上交通安全管理和保障服务。 海事局大桥办在深入了解大桥建设计划和水上交通安全方面的需求后，敏锐地意识到，要完成大桥建设水上安全管理和保障工作，细枝末节的修修补补已经不能满足工程需要和通航需要，必须在思想观念上冲破桎梏，突破传统思维定式；必须以创新思维为源头，认真做好顶层设计规划；必须开展创新探索，建立起高效便捷的服务体系。于是，海事局大桥办逐渐探索出“安全管理专职化、安全保障项目化”的工作思路，并以其指导实践工作、谋划整体布局、规划具体方案。 一、前期筹备阶段：理论指导实践 为了全面做好港珠澳大桥通航安全管理和保障工作，海事局大桥办以信念激励团队，以规制管理人员，以理论指导实践；深知“信念迸发活力，目标催生动力”，便将凝聚团魂、树立信心摆在筹备工作的首位；意识到“无规矩不成方圆”，便率先制定相关规章制度、明确工作人员行为准则。同时，在开展具体实践工作前，海事局大桥办要求工作人员以“人民满意”为宗旨、以“革命化、正规化、现代化”“中国海事为港珠澳大桥提供优质安全服务”为总体要求、以高度的政治责任感和使命感全面履行海事工作职责、以创建港珠澳大桥平安水域为抓手，全力保障大桥工程安全建设和航运健康发展。 在筹备期，海事局大桥办遵循“安全管理专职化、安全保障项目化”工作思路，围绕“提前谋划全局、策划保障方案、比选工程保障方案、优化施工安全方案”四方面，开展具体实践工作。**，提前谋划全局，了解施工建设方的工作计划和水上安全作业需求。第二，策划保障方案，深入研究工程建设方案，及早制定海事管理服务工作方案和施工安全保障方案，提高通航安全保障工作的针对性和有效性。第三，比选工程保障方案，根据珠江口通航环境实际，分析不同建设方案在通航方面的施工难度、通航保障难度以及对通航环境影响程度，为建设单位比选方案提出通航安全方面专业意见和建议。第四，规范保障费用，全面预判通航安全保障工作内容，分析涉及人员、船艇和相关设施设备的投入，推动通航安全保障相关费用纳入工程概算。