苏州与中国小康社会建设

　　《苏州与中国小康社会建设》：　　对苏州工业园区而言，起跑就是奔跑，开局就要冲刺，探路、引领、突围是它的使命。苏州工业园区将探索更多可复制推广的制度创新成果，打造自贸区建设的“苏州样板”，为苏州市、长三角地区、全国高质量发展提供强大的改革红利、开放红利、创新红利，以实际行动交出一份优秀的“答卷”。　　改革再探路，江苏自贸区苏州片区首批七项改革创新举措落地，一个涉及产业转型、物流贸易便利化水平提升和降低融资成本等的制度“大红包”惠及辖区企业。在江苏自贸区的发展蓝图上，江苏自贸区苏州片区以“三高”引发关注：一是实施范围全省占比高；二是功能定位和目标要求高；三是创新政策集成度高。　　从实施范围看，江苏自贸区苏州片区共60.15平方千米，占江苏自贸区119.97平方千米的一半还多；从功能定位看，江苏自贸区苏州片区定位为“一区四高地”，即建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；从政策创新集成度来看，国务院批复的江苏总体方案包括六个方面，共20条、113项政策，苏州参与提出的政策诉求共88项，其中苏州市单独提出的具有突破性的改革措施共53项，*终被采用的有31项。这些根据苏州实际提出的改革措施将极大地改善苏州市投资营商环境，提升境外投资合作水平，推动苏州相关产业突破性发展。　　苏州工业园区高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区、金鸡湖商务区、阳澄湖半岛旅游度假区四大功能板块的核心区域均被纳入江苏自贸区苏州片区实施范围。苏州在构思江苏自贸区苏州片区具体实施地点时，把四个功能区的定位特色、产业基础和未来产业方向进行了梳理、结合，通盘考虑后才有了现在的范围，新推出的一些创新举措已经在相关板块先行先试。如保税检测、园区港增设海关监管作业场所已在高端制造与国际贸易区落地。江苏自贸区苏州片区获批短短几天，日均注册登记企业66家，同比增幅达26.9%，充分显示了广大投资者看好工业园区、看好江苏自贸区苏州片区、看好苏州的坚定信心。　　江苏自贸区苏州片区都在工业园区，但江苏自贸区苏州片区不只是工业园区的自贸区。苏州不只思考了如何解决自身发展动能问题，更思考了如何与苏州市其他九个板块联动发展，进一步发挥好江苏自贸区苏州片区的示范、辐射、带动作用，为苏州市的开放型经济发展、实体经济创新发展和产业转型升级提供支撑、发挥引领作用。　　苏州工业园区要为全国开发区、为长三角一体化发展和“一带一路”建设、为国家层面上解决面上共性问题探索更多路径，创造更多可复制、可推广的经验。　　国际经贸竞争加剧，周边城市、自贸区、开发区之间竞争日趋白热化，给苏州发展带来了挑战。聚焦自身，作为江苏自贸区苏州片区实施地的苏州工业园区存在着土地资源、体制机制等瓶颈。面对新时期高质量发展的新要求，依靠存量变革和增量崛起已无法抵御种种冲击。于是，各种创新举措争先而出：其一，在全国首家试点打造保税检测集聚区，发挥综保区“保税+”平台功能，将区内保税政策与区外业务联动，加速推动检测检验产业集聚发展。其二，工业园区港增设海关监管作业场所。工业园区港作为目的港和起运港，与上海港、宁波港等一线港口互联互通、一体化运作，提升物流贸易便利化水平。其三，实行进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理，支持生物医药产业尤其是医疗器械企业创新发展。其四，建立“关助融”公共服务合作机制，完善进出口企业诚信体系，助力进出口企业提高信贷额度、降低融资成本。其五，围绕重点产业，为企业提供一站式的专利快速授权、快速确权、快速维权、运营管理服务。其六，实行市场准人本级事项“证照分离”改革全覆盖，破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。其七，建立市场主体容错纠错机制，对市场主体违法情节轻微并及时纠正、没有造成明显危害后果的首次违法行为，探索实施审慎处罚。　　苏州市加快推动国家级开发区与江苏自贸区苏州片区联动发展和跨区合作，放大江苏自贸区苏州片区溢出效应，努力打造新时代对外开放示范区，14个国家级开发区获江苏自贸区苏州片区联动创新区授牌。苏州明确发展目标，形成自贸片区与开发区联动发展的体制机制，先行先试一批重大开放创新举措。全国自贸区改革试点经验在苏州市各联动创新区已基本实现“应推尽推”，在已公布的160项改革试点经验中，江苏自贸区苏州片区联动创新区共在政策层面复制推广155条，其中139条试点经验已落地并取得明显成效，已初步形成各区“先行先试”“复制推广”“权限下放需求”三张清单。　　苏州市加快复制推广，形成开发区和自贸片区的叠加优势，突出江苏自贸区苏州片区改革经验复制推广，激发自身改革创新活力，凝心聚力形成联动创新合力。江苏自贸区苏州片区的设立，为苏州转型创新带来了新变量，打开了苏州和工业园区新的成长空间，为高水平全面建成小康社会打开了广阔空间。　　……