大协作时代:北京跨区域产业协作纪实

上卷/北京“市变” **章 “大疏非”风云 一切过往，皆为序章。 北京，中华文明的不朽之城，3000多年的建城史，近1000年的建都史，在日月星辰的守护下，在风雨沧桑的洗礼中，在中国崛起的雄风里，不断谱写着恢宏的时代篇章。 曾几何时，北京以前所未有的速度向世界城市飞奔。没有哪座城市，像北京一样，被赋予如此多重的功能，承载如此多元的期望，汇聚如此多彩的梦想。这座千年古都、不朽之城，世界第二大经济体的首都，70多年来日新月异，一枝独秀，因为承载了新中国对现代化的无数梦想更是高歌猛进，一往无前。 北京，东方大国的首善之区。当历史车轮驶入21世纪的第二个十年，当全国的优质资源都在向这座城市聚集，当各种时代的重任都压在这座城市的肩上，当高速城市化的野蛮生长开始在这座城市显现…… 此时，北京开始沉重喘息，步履蹒跚。人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、环境恶化、公共安全事件频发，这一切预示着不可持续的发展方式正在使这座城市不堪重负，难以为继，由于过度集聚而导致的“大城市病”仿佛一夜之间，猝不及防，突然爆发。 子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。 “表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。北京不宜发展的产业要明晰化，不要再继续发展了，在这方面要痛下决心。壮士断腕。采用疏的办法，做些外科手术，适度疏解北京的功能。把握好‘舍’和‘得’的辩证关系，紧紧抓住疏解北京定非首都功能这个‘牛鼻子’，进一步优化城市功能和空间结构布局。” “建设一个什么样的首都，怎样建设首都？”——7年前。习近平总书记在视察北京重要讲话中，站在党和国家事业全局的高度，以透视历史、洞悉未来的战略眼光，提出了重大时代课题。7年来，沿着总书记指引的方向，首都北京励精求变，京畿大地协力向前。加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，这是首都转型蝶变的基本方针、基本经验，也是区域高质量发展的重要遵循、重要动力。7年间，宏图渐次铺开、变革静水流深，成就举世瞩目。 迄今为止，人类城市发展史上*为艰苦卓绝、恢宏壮阔、激动人心的时代篇章轰然开启。 **节病来如山倒 “世界上*远的距离，不是生与死，而是我在北京的雾霾天里牵着你的手，却看不见你。” “早晨，你在法国，坐一小时车，到德国了，再坐一小时车，就到波兰了。同一个时间点，你在北京朝阳区，坐一小时车，你在朝阳区，再坐一小时车，你还在朝阳区。” 曾经，网上流行过不少这样的段子。生活在北京的人看后也会跟着笑，刻意掩饰扎心的感觉。 北京的“大城市病”，仿佛一夜之间，突然降临。京城居，大不易。大国首都，突飞猛进，光鲜亮丽的背后，人满为患、环境污染、交通拥堵、房价高企、能源告急等问题在积聚多年后，终干集中进发了。打得人们措手不及。 冰冻三尺，绝非一日之寒。北京的“大城市病”，可谓沉疴痼疾。 北京3000多年的建城史，近千年的建都史，就是“招”和“聚”的历史——战国时期燕昭王修黄金台，招的是人才;元世祖忽必烈修积水潭，聚的是物资；明成祖朱棣从全国招来20万工匠、上白万民工修建北京城，奠定的是城市格局。 1950年，毛泽东主席在天安门城楼上，用手指着广场以南一带兴奋地对站在身边的北京市市长彭真说：“将来从天安门上望过去，应该处处都有烟囱。”当年，林立的烟囱曾被认为是现代化的标志。自此，北京也长期被作为新中国的经济中心和工业基地来全力打造。 新中国成立前，北京是一座消费型城市。新中国成立后，北京既是国家首都，又被定义为工业城市。70年间，北京在制造业方面形成了“大而全”的产业体系。2014年，制造业39个大类中，北京市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。20世纪80年代，北京城区就有大大小小1.4万多根工业烟囱，空气污染十分严重。 当年，一批批制造业企业、服务业企业和高等院校纷纷落户北京，人才、技术、工业等优质资源的高度集中，在助力北京发展日新月异的同时，也对周边地区的资源产生了强大的“虹吸效应”。 进入21世纪后，伴随北京经济的高速发展，城市规模也越来越大。人口拥挤。交通堵塞、房价高企、缺水严重、环境污染等问题接连出现。雾霾频现、河水断流、地面下沉等生态问题也开始爆发。 北京的“大城市病”来势汹汹，势不可挡，触目惊心。 首先，北京人口控制目标一再被突破，城市陷入人口爆炸危机。1949年，北京市常住人口420万人。北京人口总量由500万增长到1000万，历时33年；从1000万增长到1500万，历经19年;从1500万增长到2000万，仅仅用了6年。尤其是2000—2010年，平均每年全市净增70万人口，人口膨胀速度史无前例。城市历次总体规划中，1000万、125万、1800万的人口红线一再失守…… 对于生活在北京的人，*为直观的感受就是，当早晚高峰挤地铁、当去医院排队挂号、当打车遇到拥堵时，这些冷冰冰的数字立刻就会鲜活起来，并促使人们不住感慨“人怎么都来北京了”？ 人口过快增长与淡水和土地等资源紧缺的矛盾，成为制约北京发展*重要的因素，人口膨胀也加剧了基本公共服务与社会管理的压力，有效控制人口过快增长，成为北京面临的重大考验。 其次，交通压力空前增大，北京成为全国“首堵”。交通是城市发展的命脉，对北京这座拥有2000多万常住人口的超大城市来说，“车多路堵、地铁拥挤”仍然是人们的普遍感受，“海量人口”出行是一道亟待破解的世界性难题。 北京的汽车保有量，1950年，只有1757辆；1997年，北京成为全国**个突破100万辆的城市;而仅用了6年半时间，便从100万辆发展到2003年的200万辆，增长之快超乎想象。2007年，超越300万辆；2012年，增至500万辆。2019年，北京市机动车保有量为636.5万辆。北京机动车增长率、保有量水平明显高于东京、首尔。 1992 年，二环路建成；1994年，三环路完工；2001年四环路贯通；2003年五环路通车；2009年六环路全线贯通；2018 年8月，首都地区环线高速公路（七环线）实现全线通车。“摊大饼式”的发展，使城市如同一个体形越来越庞大的巨人，步履沉重，举步维艰。 目前，北京轨道交通线网已成为客运量世界**、总里程世界第二的超大城市轨道交通线网。2017年，北京地铁日均客运量千万人次、公共电汽车日均客运量1045万人次、机动车保有量574万辆、小汽车每车年行驶里程15000公里。在地上地下、行车停车各个环节，交通压力都与日俱增。 2019年北京首都国际机场旅客吞吐量突破1亿人次，是中国*大、*繁忙的民用机场，客流量居世界第二，全球第二座旅客吞吐量过亿的机场，仅次于美国亚特兰大国际机场。航站楼面积141万平方米，机位数量314个，共有三条跑道。2019年，起降架次 59.4万架次；货邮吞吐量195.53万吨。 一连串“百万级”“千万级”数据背后，映射出“海量人口”为北京这座超大型城市发展带来的交通负担。 第三，北京淡水资源短缺、土地资源紧张等问题十分严重，淡水资源成为城市承载力的*大短板。 水资源是保障城市健康发展的重要基础性资源，然而水资源是北京发展*大的刚性约束。习近平总书记明确对北京提出了“以水定城。以水定地、以水定人、以水定产”的量水发展要求。北京市在新版总规中反复提出“要坚持以水定人，将北京市常住人口规模 2020年控制在2300 万人以内”。目前，“以水定人”已成为北京市发展天花板，这也成为中央到地方普遍的共识。 北京属于资源性缺水地区，按照联合国标准，属于世界极度缺水型地区。据北京市水务局的统计数据显示，2014年南水北调进京前，北京市人均水资源量不足100立方米左右，相当于全国人均年拥有水量的二十分之一，国际人均拥有水量的八十分之一，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线，成为中国*为缺水的大城市之一。更为可怕的是，彼时的北京地下水位正在以每年1米的速度下降。由于多年的地下水超采，华北平原已经成为世界上*大的“漏斗区”。 从历史上来看，北京曾是一座依水而建、因水而兴的文明古都，现在水却成了**制约要素。多年来，为了解决用水危机，北京可谓使出了浑身解数。北京多次向与河北、山西借水，据河北省统计，从2008—2014年，北京每年需要从河北借水3亿方。2014年12月，南水北调中线一期工程全线建成通水，来自丹江口水库的清澈江水，一路向北奔涌，全长1276公里，进入北京城的千家万户，保障了北京普通老百姓的饮水需求。南水北调工程线也被戏称为北京的“解渴生命线”。