新书--罗伯特议事规则·简明版(第三版)

第1章 到底为什么开会需要议事规则 你经历过多少次糟糕的会议？是不是经常感觉主持人没有维护好秩序？有没有觉得有些事情不知道为什么就仓促决定了，而有些事情又在一些细枝末节上没完没了？有没有想过这里面到底出了什么问题？ 当一群人想要一起做事的时候，大家就必须首先就“要做什么”以及“如何去做”达成明确的共识。换句话说，大家必须互相协作，共同决策。有时可能需要首先专注于讨论“要做什么”，有时可能对于“要做什么”已有共识，那么决策的重点就是“如何去做”。 如果只有三四个人一起开会，那你可能觉得并不需要什么议事规则，大家按照开会的一般常识也应该可以把会开好：几个人找个地方一起坐下来，心平气和，认真讨论，抓紧时间，形成决定。大家都努力达成共识，即使不能做到每个人都同意，只要其中多数的几个人有比较主导性的意见，其他几个人也愿意接受。然后，其中的牵头人把会议的决定记录下来，并给每个人都留一份。 但如果有五六个人一起开会，那你很快就会发现，要想把会开好，还是得建立一些规矩，不然会出现各种乱象。可能有好几个人同时在说话，又有些人却根本插不上话。人们说着说着就跑题了，甚至根本就忘了本来的议题是什么。甚至会议开完了大家却不知道这会议到底决定了什么，更糟糕的是，大家对于决定了什么各有各的理解。 要想避免这些乱象，首先得挑选一个人来“主持”会议。主持人每次只请一个人来发言，同时保证发言的人不被随意打断，还要确保大家不跑题，并且把议题逐渐明确下来，形成具体且措辞严谨的议案，然后还得把议案的文字记录下来。*后，大家就议案做表决，除非很显然大家都同意，那么不表决也可以，但无论如何，会议的决定都是清楚明白的。 如果参加会议的人数达到12—15人，那又到了一个临界点，我们基本上可以说这是“标准规模”（full scale）的会议了，需要更严格、更正规、更精心设计的程序和规则。这里产生了一种看似自相矛盾实则严谨一致的理念：会议组织要想维护自己行动的自由，就必须建立规则的约束。 这里所需要的规则，其目的不仅仅是要维护秩序，还要解决问题、处理争议、产出成果。更为重要的是，不仅仅要实现上述这些目标，还要保证实现这些目标的方式，对于所有参与者来说都是公平公正的。所以事情远没有看上去那么简单。 我们会自然而然地想到，应该请会议的主持人来实施这些规则。主持人得负责判断和决定很多细节问题：谁应该在什么时候发言？如何保证会议不偏离正常的轨道？议而不决怎么办？分歧严重怎么办？没什么分歧的时候想要加快进度又要怎么办？如果议案的表决时机看起来还不成熟，该怎么办？对于长期存续的组织，如果想要把议案改期到下一次会议继续考虑，又该怎么办？参会的人数众多时，所有这些问题都有可能成为绊脚石。 如果你试着担任过会议的主持人，你应该很快就会认识到这样一条关于开会的道理：如果没有一套成熟完整的议事规则作为指引，恐怕谁也没有办法仅凭常识和感觉，5就能在各种错综复杂的情况下，做好一个公平公正的主持人。 通用议事规则（parliamentary procedures）就是一套用来解决上述这些问题的规则和传统。其中有些部分可以追溯到古希腊时代，不过其基本内容主要还是由英国议会（English Parliament）在几个世纪的尝试和摸索过程中逐渐形成的。这也是为什么“通用议事规则”的英文名称是“议会的”（parliamentary）“规则”（procedure）。 多数人都参与过不同类型的组织，但很多人都还没有意识到，其实这些组织跟政府立法机构之间，有着非常本质且重要的相似点，那就是：举行会议，协商和表决即将采取的行动。依据这一点来说，它们都属于“协商会议”（deliberative assembly）。 主要的立法机构通常会制定一整套自己特定的议事规则。但对于一般的组织而言，制定自己专门的议事规则难度就太大了。组织的架构要符合自身实际情况，所以会各不相同，但说到议事规则，*好不同的组织用于决策的议事规则大体是相同的，也就是通用的。如果一个人加入不同的组织，就得学会不同的议事规则才能参与决策，那实在很麻烦。“通用议事规则”就是这样一套通用的、标准的且广受认可的议事规则。 当今美国的通用议事规则，虽然起源于英国议会的实践，但已经演变得有所不同。杰出的工程师、美国陆军退役准将亨利·马丁·罗伯特（Henry Martyn Robert, 1837—1923年）对此贡献卓著。罗伯特将军凭借自身努力，致力于议事规则的研究，并在许多组织中积极实践。他于1876年首次出版《罗伯特议事规则》（Roberts Rules of Order），该书迅速被奉为议事规则的权威标准，以至于人们一说到什么是正确的会议规则，往往就会说“依据《罗伯特议事规则》……”。