全国乡村治理示范村镇典型经验:贵州篇

毕节市纳雍县厍东关乡 党建统领“三治”融合开创乡村治理新局面 编者按：近年来，纳雍县厍东关乡依托自治、法治、德治“三治”融合引领平台，以“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面，以“组织起来”夯实“三治”融合自治新基础，以“专项整治”营造“三治”融合法治新气象，以“移风易俗”筑就“三治”融合德治新高地，全面推进乡村治理，逐步形成具有地方特色的乡村振兴雏形。 纳雍县厍东关彝族白族苗族乡位于乌江上游的总溪河沿岸，全乡国土面积65.04平方公里，辖10个行政村92个村民组6256户24,602人。厍东关乡是贵州总溪河国家3A（2020年9月升为4A级）级旅游景区的核心区域，这里有“乌江**漂”的总溪河漂流、“乌蒙**果”的玛瑙红樱桃、“总溪**桥”的万寿桥、“纳雍**庙”的观音阁、“天下**臭”的臭豆腐，主导产业为玛瑙红樱桃种植，全乡种植面积达30,535亩，盛产期18,260亩。近年来，村庄发展也遇到了“成长的烦恼”。为解决脱贫攻坚中面临的社会问题、矛盾纠纷等困扰，纳雍县厍东关彝族白族苗族乡坚持党建引领基层社会治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展了“三治”融合的基层社会治理探索实践。 一、“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面 完善村党组织领导治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织治理体系。该乡党委、政府统筹将辖区10个战队整合组建成综合（群团中心）、脱贫攻坚、产业调整、社会治理4个工作专班，全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，实现村支“两委”班子成员交叉任职，并建立产业工委统揽、整合“花果河”（即玛瑙红樱桃花、樱桃果和总溪河）资源促农旅发展。一是优化组织强引领。将玛瑙红樱桃种植核心区内的陶营、长坡、大坡3个村党总支联成一体，组建玛瑙红樱桃产业党工委，负责经营玛瑙红樱桃产业，按照“一营带两坡”的思路，以陶营村核心种植区为种养管护示范，带动长坡、大坡两个村均衡发展玛瑙红樱桃产业，种植玛瑙红樱桃30,535亩，实现总产值近1.5亿元，人均增收5000余元。二是农旅结合强效益。由党工委牵头组建贵州总溪河旅游开发有限公司，整合开发“花果河”资源，多渠道筹措资金1.2亿元建成国家3A级景区“贵州·总溪河”景区，举办樱桃采摘节、白族文化节、苗族山歌节、现代音乐节、茶叶博览会等系列旅游文化活动，进一步吸引游客，实现了近3年来年均接待游客逾100万人次，旅游收入突破5000万元。 二、“组织起来”夯实“三治”融合自治新基础 建立健全村规民约监督和奖惩机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，引导10个行政村村民在村级党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约和“党建＋积分”等自治制度。围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村治理等各项目标任务，建立以“乡为一线指挥部、村为战队、村民组为网格单元、十户一体联治联富”的四级联动指挥体系，充分整合乡干部、同步小康驻村干部、村“两委”成员、县直机关干部、组干、公益性岗位人员、离退休干部、党员等力量，以村民小组（自然组、自然寨或片区）为单元设置脱贫攻坚网格，网格设网格管理员和网格助理员，每个网格按照10至15户建立若干“十户一体”联治联富体，每个“十户一体”联治联富体设1名联户长。目前，全乡成立10个战队、92个网格，实现村民组全覆盖，成立452个联户体，设立网格管理员110人，网格助理员92人，联户长452人，村民自治体系已初步形成。在四级联动指挥体系下，辖区内各村还根据自身实际，探索建立了“党建＋积分”“互联网＋积分”“14333”卫生模式、红白理事会等治理机制，充分调动群众参与乡村治理的积极性，实行“自我管理、自我教育、自我服务”的治理新格局。如各村建立红白喜事理事会，实行红白喜事审核备案制度，规定酒席只能发“杆杆烟”，不能发“包包烟”，菜品不得超过9个等，*大限度减少了资源浪费，兴起了勤俭节约之风。陶营村探索“互联网＋积分”管理机制，开发村级积分管理APP，将村规民约执行、环境卫生评比、积分兑换等从线下转移到线上，大大提高乡村治理效率，目前该村已兑换积分1万余分。 三、“专项整治”营造“三治”融合法治新气象 开展“三个一”法治村寨建设，即每个村聘请1名法律顾问、每个网格培养1名法治带头人、每户培训1名法律明白人，成立法治工作专班1个，聘请法律顾问11名，培养网格法治带头人92名，每户培训法律明白人6256名。开展“法律法规进村寨、进校园、进机关”活动，开展巡回法庭现场办案，组织村民参与庭审旁听，深入开展基层法治创建活动，开展法律知识宣传68场次，直接惠及群众6310人次，全面普及法律知识，提高农民法治素养，引导广大农民增强学法、知法、信法、守法、用法、尊法意识。深入推进民主法治示范村创建，通过“挂牌子、亮身份”，增加基层法治元素，打造民主法治村示范带。2019年，陶营村已获民主法治示范村授牌，厍东关乡也被评为“全国乡村治理示范乡镇”。建立联户体内纠纷由联户长调解，联户体间纠纷由网格联户长组建的“议事小组”组织涉及户长参与调解，网格间纠纷由村“两委”负责人组织村民小组长和涉及联户长及村寨“五老”共同调解的矛盾化解工作机制，切实把矛盾纠纷化解在联户体内，做到小纠纷不出村组，大纠纷不出乡，实现零纠纷、零上访、零风险的“三零”目标。据不完全统计，厍东关乡已开展乡村治理宣传活动41场次，惠及群众4000人次。 四、“移风易俗”筑就“三治”融合德治新高地 以建好“五面墙”为德治教育平台，进一步筑就德治教育高地，在全乡10个行政村办公楼所在地建设“五面墙”。“状元墙”，将本村历年考上大学的学生公示上墙，激发青少年儿童的求知欲；“榜样墙”，将“十星级文明户”“身边好人”“文明示范户”“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”“争当脱贫户”等榜样公示上墙，激发群众内生动力；“政策墙”，将脱贫攻坚、低保政策等公示上墙，提高群众对政策的认知水平；“法治墙”，将干部群众身边的典型法律案例、违法案例公示上墙，让群众学法懂法、知法守法；“害羞墙”，将村民一些不好的习惯和陋习，如懒惰、嗜酒、不讲卫生、不孝顺、争当贫困户等以图片形式公示上墙，让落后群众知羞耻、明事理。厍东关乡利用“五面墙”展示身边先进典型，大力弘扬社会文明新风尚，促进了乡风民风持续向善向好，总共设立“五面墙”50块、树立宣传牌368块、悬挂光荣牌1060块、张贴公示牌30块。 安顺市平坝区乐平镇塘约村 抓好党建引领作用探索乡村治理的“塘约经验” 编者按：在各项事业取得发展，物质生活得到改善的同时，塘约村党支部、村委会针对“农村精神文明建设”的新课题进行了积极的思考，充分发扬民主和村民自治，推进全村移风易俗，建红白理事会，经过村民代表大会专门制定了“红九条”村规民约，对违反规定者列入“黑名单”，引导群众树立勤劳致富、自尊自强、文明进步等新观念，营造明礼知耻、崇德向善的浓厚氛围，共同建设“产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。 塘约村位于安顺市平坝区乐平镇北面，距离镇人民政府3.5公里，辖11个村民组。总面积5.7平方公里；耕地面积4864亩（其中，田2956亩、地1908亩），林地面积1200亩；全村921户3542人，劳动力2018人；全村现有党员53名。 近年来，塘约村党总支带领全村党员群众探索发展路径，突破发展难题。短短几年时间，村集体经济从2014年不足4万元发展到2018年的362万元，2019年更是达到了638万元，村民人均可支配收入从2014年的不足4000元增至2018年的14,140元，2019年达到20,136元。消除贫困人口138户600多人，基本实现整村脱贫，也吸引着越来越多的村民回到塘约，解决了当地“三留守”问题。 一、强化党建引领，凝聚乡村振兴力量 群众富不富，全靠党支部；乡村美不美，关键看党委。为让“三治合一”治理理念深入人心，塘约村党总支切实把党小组建在村民小组上，将党的组织力量延伸到村民身边，把党员的力量凝聚起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。 2014年当地发生洪灾后，为进一步充分激发党员的先锋模范作用，塘约村按相邻村组把11个村民组和村级合作社划分为4个网格党支部、11个党小组，形成“党总支＋党支部＋党小组”的三级网格管理体系。同时建立村党员量化考核制度，对党员实施“驾照式”考评，党员每月*高分10分，年终测评总分120分，记分内容涵盖学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自律和遵纪守法等5类40多项。村民小组议事会每月对全村53名党员实行积分考评，进行测评打分。超过80分的党员比照小组长报酬给予奖励，低于60分的为不合格，责令整改，实行“支部管理全村、村民监督党员”的良性机制。每周工作完成情况占50%权重，年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重，综合得分作为干部绩效考核的依据，把村干部、普通党员的工作成效的评判权都交到了群众手上，有效激发了党员干部的干事创业激情。各党支部积极落实村里的决策，组织群众开展活动，维护社会稳定，把党的力量延伸至村组农户，打通了联系服务群众的“*后一米”，凝聚力量促进乡村振兴。 二、推进“七权”同确，唤醒沉睡资源 塘约村抓住改革这个“牛鼻子”，开展土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”同确工作。成立“确权议事会”，广泛收集民情民意，积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度，有效化解了矛盾纷争。按照公式认可、产权建档、颁发证件的程序，建立“七权”同确数据库，对确权成果进行动态管理和使用。通过确权颁证，明确了权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”得以实施。采取折价入股、担保贷款等方式，让农村的“沉睡资源”变成“鲜活资产”。 “七权”同确不仅巩固了农村资源集体所有权，更维护了农民土地承包权，放活了土地经营权。塘约村不仅建立了土地储备、风险保障、金融支撑等配套措施，每年还从村集体的分红中抽取20%作为村级金融担保基金，采用金融机构、村委、合作社、公司、合作社专业大户、农户等利益共享、风险共担的信贷模式，赋予了“七权”流转抵押、担保、入股等多种权能，通过确权盘活了农村资源，获得市场准入资本，通过各类产权抵押担保贷款破解了农业发展的资金瓶颈。 三、发动群众参与，实现利益共享 为带领全村群众抱团发展，塘约村以政策宣传为着力点，组建起一支由村干部、党员、村民代表组成的村级宣传工作队伍，突出抓好“三摸三讲”（即摸清家底、摸清村情、摸清民意，讲清国家政策、讲清形势机遇、讲清改革利弊），向群众讲明白土地确权和合股联营的好处，让村民听得懂、听得进。2014年，村“两委”班子成员私人贷款100多万作为启动资金，组建了村党总支引领、村集体所有的“金土地”合作社，采取“党总支＋合作社＋公司＋农户”的发展模式，按照村民自愿原则，将全村921户4860亩耕地全部折价入股到合作社。在合作社旗下，组建农业生产团队、建筑公司、运输公司、劳务输出公司、妇女创业联合会，优化全村劳动力资源。 目前，农业生产团队共有4个基地，主要集中种植蔬菜、莲藕、精品水果等经济作物。为保证农业生产获得更大效益，合作社还聘请了营销团队、技术指导团队，成立了农机服务队，集体购置了100多万元的大型农机。建筑公司、运输公司、妇女创业联合会等逐步红火起来，为村民解决了就业问题。塘约村村民怎么就愿意把土地股份量化到合作社？关键是“433”利益分配机制起了作用。所谓“433”，就是合作社的盈利40%分配给入股农户分红，30%用于合作社滚动发展，30%用于风险基金和村集体公益事业支付。2018年，村集体经济达到362万元，村民人均可支配收入14,140元。 四、推进城乡一体化，致力乡村环境整治 在上级政府部门的帮助下，塘约村积极推进镇村“1＋N”联动发展，推动城乡一体化发展，实施路网建设和道路升级改造，开展河道整治，建设生态停车场和村入口区寨门等标志性建筑，完成塘约村村史馆建设，进行1000户房屋立面整治及300户农户的庭院硬化绿化和联户路建设，完成机耕道（含农业观光道）11公里、生产便道12公里的建设，投资800万元建设村综合服务中心，投资900多万元建设垃圾收运系统。 同时，塘约村致力于农村人居环境整治工作，通过“村庄清洁行动”、污水处理、垃圾整治以及“户户通”“庭院硬化”等措施，实现了道路设施通畅、路面清洁、庭院干净、整体形象亮化美化的效果。在农村人居环境长效管护机制上形成了“市场化运作引入社会资本＋区乡两级财政投入＋村民自觉维护”的架构。通过近两年的农村“厕所革命”，目前户用卫生厕所普及率已达到90%以上，村级卫生公厕达12个，有效解决了该村如厕问题。通过一系列农村人居环境整治措施，进一步改善了村容村貌，提升了群众的幸福感和满意度，促进了塘约村的健康稳定、和谐发展。 五、出台“红九条”聚精神，建立“黑名单”除陋习 村民代表大会是塘约村的*高权力机关，凡遇重大决策事项都要提交村民代表大会审议通过后方可实施，充分发扬了民主和村民自治。通过村民代表大会研究决定，制定出台了《村规民约》“红九条”，具体如下： **条损害公共利益，不参加公共事业建设者； 第二条不爱护环境，不交卫生管理费者； 第三条乱办酒席铺张浪费者； 第四条贷款不守信用者； 第五条不按规划，乱搭乱建者； 第六条不执行村支两委重大决策，不配合组委会工作者； 第七条不孝敬父母，不管教未成年子女者； 第八条不维护塘约村形象，在公共场所闹事者； 第九条不明事理，不团结邻里，影响公共秩序者。 “红九条”规定，凡是违背公义、诚信、守法、忠孝等9种行为者，触犯了红线，“黑名单”表示；凡违反“红九条”规定的村民，以户为单位，村支两委经组委会核实，一律列入“黑名单”管理；考察期为3个月。在考察期间内，村支两委对此列入“黑名单”的农户，不提供村务党务公共服务、不办理任何相关手续，直至考察合格（组委会负责），消除“黑名单”后，才恢复该农户作为村民应有的权利。 通过村民代表大会讨论决定，村里组建酒席服务队，提供服务的同时治理滥办酒席的乱象。成立由村两委统一领导的村级酒席理事会，村里统一置办了6套餐具厨具，可*大限度同时满足村里6户人家合规办酒的需要，推行酒席申报备案制度，禁止操办红白事以外的其他酒席。组建3支专业服务队，无偿为村民提供酒席代办服务，以“理事会包办”取缔“村民滥办”，推行婚嫁酒席“八菜一汤”，丧葬酒席“一锅香”，有效改变过去铺张浪费、相互攀比的不良风气。为确保村规落到实处，成立了由寨老、新乡贤、村干部、村民代表等组成的老年协会、红白理事会，公平、公正、公开执行“红九条”，树立了村规的权威性。