魏斐德上海三部曲:1942-1952

在国民党统治早期，这个新政权在实行市政管理现代化和争取租界主权的同时，是否也能有效地管辖上海城市，上海公安局对它便是一个考验。尽管国民党人不断镇压上海的共产党运动，但到了1937 年8月被日本人赶出城时，他们在城市的现代化管理和对租界的主权这两方面全都失败。汪精卫的傀儡政权显然夺回了对整个上海城的主权，但所付出的代价是腐败的泛滥和与实际掌权的日本人进一步的合作。然而，同时存在的现象是1941年12月8日起日本军队占领国际租界之后的傀儡执政期间内，中国警方对市民管制加严了。同时共产党一直在不断寻找新的机会来扩展他们在市内的地下活动。1943年10月13日，汪精卫政府的内政部宣布了含有二十八条条款的 “内政部组织法”，该法**条将所有内政事务一概归于内政部管理，并将全中国沦陷区内的警方事务交给内政部的警政司管理（第四、第八条）。这一使国家警察机构进一步统一化的步骤（蒋介石的警察官员在1934-1337年未能实现的一步）意味着所有市政警察机构都得直接向中央政府请示汇报。在汪精卫政权对警察实行全国统一化的过程中， 唯一例外的是上海警察机构：它仍然受市政府领导，并仍然直接向上海市市长请示汇报。 根据汪精卫当局统治的执法逻辑 （与其高压统治相符）所有的社会活动都须由法律来定性，并属于警察管辖范围。一位哲学家曾经说过：“我们人就是以法为生，以法为行， 以法存活。” 而这个法本身被划分为法律、 立法机构和颁布法令的行政机构，这些部分不能互相矛盾。 当警察在协助一个国家的内务行政的同时，他们也必须遵守法律。 但在实际上，上海傀儡警察机构更致力使用组织手段来控制本城的居民，而不是通过法律途径来全力镇压罪犯。 从一开始，汪精卫政府就是一个“蒙特卡洛政权”， 它在很大程度上依赖贩卖毒品、妓院的执照、赌场的回扣得来的收入。一旦战争开始影响到经济，街头犯罪就更猖獗了。