融合:解决科技与经济“两张皮”的体制机制创新

**篇 科技与经济融合：时代背景与国际经验 **章 中国科技与经济融合的时代背景 改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就。随着经济发展进入新常态，经济发展模式需要从传统的要素驱动、投资驱动转变为创新驱动。为实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，中国不断突破体制机制障碍，积极完善科技创新体系，加大科研经费投入，优化经费配置，大力引育科技创新人才，不断优化创新环境。经过一系列有效探索，国家的自主创新能力显著增强，企业的创新主体地位得以确立。但现阶段依然面临着科技资源要素错配、知识产权保护制度不完善等问题。为推动我国从创新大国向创新强国转变，需要不断完善科技资源要素的市场化配置机制，进一步强化知识产权保护制度。 **节 经济发展需要创新驱动战略 得益于劳动力等资源要素的低成本优势，改革开放以来我国经济快速增长，成为世界第二大经济体，同时步入了中等收入国家行列。但要素和投资驱动的经济增长模式导致我国经济发展质量处于较低水平，大部分产品处于价值链低端，关键领域的核心技术对外依存度高，科技贡献率较低。经济发展进入新常态阶段后，人口红利逐渐消失，环境压力逐渐加大，资本回报逐渐降低，传统以要素和投资驱动的增长模式难以为继。为实现经济高质量发展，成功跨越“中等收入陷阱”，经济发展模式亟须转变。经济发展需要从传统的由要素、投资驱动模式转变为创新驱动的发展模式。 一、创新驱动战略的提出 党的十八大明确提出要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。中共中央、国务院于2016年5月印发《国家创新驱动发展战略纲要》，深入实施创新驱动发展战略。在党的十九大报告中，“创新”一词多次出现，进一步强调“创新是引领发展的**动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，要推进我国建设成为新时代创新型国家，在社会主义理论、实践、制度、文化等方面全面创新，落实创新驱动发展战略的关键在于推动科技与经济的融合，以科技促进经济，以经济带动科技。科技创新可以促进供给侧结构性改革，提升全要素生产率，实现经济高质量发展，推动经济向分工精细、结构合理、形态高级的现代经济体系迈进。同时，经济基础决定上层建筑，经济发展水平的提升也为科技创新提供物质条件和资源保障，从而促进知识生产，并促进知识向技术、技术向价值的转化。 已定义的创新驱动是指经济发展主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新等高级要素，而不是主要依靠土地、资源、劳动力等初级要素规模扩张的发展模式（洪银兴，2013）。创新驱动的科技与经济深度融合，就是要以发展创新型经济为重点，而创新型经济是资源节约与环境友好型经济，是以知识和人才为依托，以创新为主要驱动力，以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济发展形式。Porter（1990）的国家竞争优势理论将国家的竞争力分为四个阶段：要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。从发展阶段来看，要素驱动阶段是在改革开放之初，我国依赖于低廉的土地、劳动力等要素投入，以及“三来一补”的出口加工形式，获得了较高的经济增长率。投资驱动则是在1998年以后，大量的基础设施投资和房地产投资进一步推动了我国投资驱动的经济增长模式出现。正是过度低水平的重复投资，导致当前出现产能过剩的情况。因此，我国需要逐步迈入创新驱动和财富驱动的发展阶段。 为什么要实现创新驱动？新一轮的科技革命和产业变革将会颠覆现有很多产业的形态、分工和组织形式，推动以科技创新为核心的全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，从而实现经济持续、健康发展。但科学技术并不是推动创新驱动战略实施的关键，诺斯和托马斯（2009）在《西方世界的兴起》中将西方国家的崛起归结于制度，认为西方国家之所以能够崛起，就在于它发展出一种有效率的（经济）制度安排（张军，1994）。这种安排确立了财产所有权，把个人的经济努力不断引向一种社会性的活动。按照这个逻辑，英国爆发工业革命就有了制度的必然性。诺斯的解读也得到了著名经济学家希克斯的印证。在希克斯看来，英国工业革命本质上不是技术革命，而是金融革命。因为工业革命时期那些技术其实早已经出现，而只是在有了股份公司、现代证券制度和专利保护制度之后，技术才成了*重要的生产力（马瑞映和杨松，2018）。 二、创新驱动的实施路径及需要解决的关键问题 怎样实现创新驱动？习近平总书记提出：“我们已经具备了自主创新的物质技术基础，当务之急是要加快改革步伐、健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性。”。习近平总书记强调：“要坚持以全球视野谋划和推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作”、“要深化科技体制改革，进一步突出企业的技术创新主体地位，变‘要我创新’为‘我要创新’，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。”促进科技与经济深度融合，促进包括知识密集型的服务业、高新技术产业、战略性新兴产业和高端装备制造业的产业发展。要实现创新驱动，需要更好地发挥科技的作用，实现科技与经济深度的融合。 推动实施创新驱动战略，在当前形势下，需要解决以下几个关键问题。 **，政府在促进创新驱动的科技与经济融合中的定位，以及政府如何支持企业的创新。从其他国家的发展经验来看，在创新驱动的发展战略中政府不能缺位，也不能够对企业的创新活动进行干涉，政府的合理定位就是做好科技创新的服务工作。包括对于一些基础性、长期性和战略性的研发投入；有利于科技创新的相关法律、法规的制定与修改；促进一些军工项目能够转化为民用；对于科技人才的培养等工作。而政府对于企业的支持，更多的则是提供普惠性的税收优惠政策，以及有利于科技创新的优良环境。政府不能代替企业进行决策，也不能代替企业进行投资，政府需要多提供一些公共服务，给企业创新予以支持。 第二，提高科技创新资源配置效率，破除在资源配置过程中存在的体制机制障碍。以企业为主体配置科技创新资源无疑效率*高，但当前我国科技资源向企业流动的过程中还存在体制内外的差异，包括教育资源、医疗资源、养老保险等领域，体制内仍然能够享受到特权，这是当前亟须解决的主要问题。在创新资源配置中，存在非市场因素的干预，各个地方政府争先上马芯片、人工智能等项目，重复性的研究和投入，导致大量的科技资源浪费。而新一轮科技革命的到来，需要更大规模的投入，需要集中科技资源，并且只有行业内的龙头企业才能够从这些投入中获得超额的回报，过多的无效投资是当前我国科技创新体系亟须改变的状况。 第三，破解科技成果转化当中存在的体制机制障碍，激发科技成果转化动力。当前我国的科研评价体系存在一定的问题，在科研院所中，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题仍较为严重，科研院所科技成果大多以论文的形式发表在国外的刊物上 ，同时需频繁地应付各类检查和评选排名，导致相关人员不能专注于研究和教学工作。科研的*终结果就是科技成果，而科技成果的转化则是面临的*大难题，科研院所的主要任务就是科学研究工作，简单的对科研经费、论文数量量化的评价体系，导致科研人员和科研单位都缺乏促进科研成果转化的积极性，尤其对于科研人员来讲，自身不具备商业化的能力和条件，而且需要面临各类审批等环节的困扰，因此更缺乏转化的动力。当前我国科技成果转化还面临较多的制度障碍，要促进科研成果能够简单、高效、及时地被企业利用，需要进一步加大对科技成果转化机制改革的力度。 第四，营造创新环境和创新生态系统，实现各类科技创新与实体经济的协同发展。我国的科技创新大致经历了从“进口替代”、“引进、消化、吸收”、“市场换技术”到“自主创新”的发展过程。从以往经验来看，主要是借鉴国外的先进技术和经验 ，当前我国要培育科技创新的“生态”环境，培育和提升本土科技创新企业研究能力，就要构建自由的要素流动机制，以及宽松、包容的制度文化、冒险精神所形成的独特创新文化氛围。对于科技创新主体企业来讲，需解决制约科技创新的“卡脖子”问题，引导国内外科技创新资源向本土企业流动，同时也向外输出科技创新成果，从而使得市场与科技投入形成良性循环。 第二节 适应创新驱动发展的中国科技体制机制改革 在实施创新驱动发展战略上，我国政府以“加强自主创新能力、健全技术创