立法制度与立法技术研究

章 导论
　　节 立法的概念和特征
　　一、立法的概念
　　立，具有从无到有、建立、制定的含义；法，指法律、法令等行为规则。由此可见，“立”“法”二字组合而成的这一词，基本的意思，即制定法律。
　　改革开放四十多年来，我国法学研究日益繁荣，法治建设迅速发展。新时期的法学基础理论、宪法学以及立法学等各个领域的众多学术专著中，几乎都对“立法”一词的概念做了阐述，形成了两种主要观点：种观点认为立法就是指立法活动，通常也叫法的创制或者法的制定。有的书中对立法的解释是：“依照其职权范围通过一定程序制定法律规范的活动。”沈授认为，立法是“一定的依照法定职权和法定程序制定、修改和废止法律和其他规范性文件的一种专门性活动”。第二种观点则认为立法是立法活动和立法结果的统一。如《牛津法律大辞典》对立法的解释是：制定或修改法律的程序，该术语也用指立法过程的产物，即由此所制定的法律。孙国华教授也认为：“立法有时指成文的法律，有时指国家创制法律规范的活动，即立法活动。”可见，立法既可以指制定法律的活动，也可以指通过这种活动制定出来的法律。本书所探讨的“立法”就是从第二种含义上来理解、认识和研究的。
　　二、立法的特征
　　（一）立法是专门的即立法主体，将统治阶级的意志上升为国家意志的活动
　　马克思主义法律观认为，立法以私有制、阶级和生为基础。没有这些前提，立法活动就失去了存在的条件。中国立法的历史和过程，也为这一观点提供了有力的证明。矛盾不可调和的产物和表现，任何国家都是在阶级对立中占了统治地位的统治阶级掌控权力。统治阶级为了维护其统治地位，不仅要依靠军队、警察、监狱、法庭等工具来实现的目的，还必须使自己的意志上升为国家意志，从而取得全社会一致遵行的效力。立法就是统治阶级将自己意志上升为国家意志的活动。
　　统治阶级的意志是多方面的，如政治的、经济的、道德的、的等。并不是所有的统治阶级的意志都上升为国家意志而成为某种法的形式，只有涉及统治阶级的根本利益的意志，关系统治阶级的统治是否稳固、社会秩序是否稳定的那一部分意志，才能上升为国家意志，从而成为立法的对象。
　　当然，通过立法所确认的统治阶级意志，是指统治阶级的共同意志、整体意志，而绝不是指统治阶级中少数或个别人的意志，更谈不上对任何被统治阶级意志的体现或反映。至于统治阶级中的众多的阶层或集团，虽然也是统治阶级的组成部分，但他们的意志只有在与统治阶级的整体意志相吻合时，才能在立法中得到反映。立法过程在一定意义上就是将统治阶级的成员、阶层、集团的个别意志抽象和概括为统治阶级整体意志的过程。
　　统治阶级将其整体意志上升为国家意志的立法活动是一种国家活动，即是只能由行的一种活动。任何普通公民个人、政党或社会团体，都无行这种活动。不可否认，无论是古代还是现代，都存在个人作为立法主体或立法机关的组成部分的情况。另外，在奴隶制和封建制国家中说的话就是法律，立法权是掌握手中的。在现代国家中，也存在着法律只有立宪国）统等认可才能生效的情况。正由于此，学术界也存在个人可以成为立法主体的观点。谁也不能否统是一个特定的人，统在行使立法权时，则不是一个普通公民，而是以国家元首的身份和名行的。一个国家的国家元首，既是特定的人，但同时又是国家机构中重要的组成部分，是一个重要的。