全国产业转型升级示范区发展报告(2017—2020)

“一五”、“二五”和“三线建设”时期，国家布局建设了一大批煤炭、石油、电力、钢铁、有色、化工、轻工、机械、医药、军工等重要工业项目，奠定了我国国民经济的发展基础。这些工业项目的建设，为我国建立形成门类齐全、独立完整的工业体系做出了重要贡献，同时也推动了一批城市的工业化进程，逐渐形成了一批老工业城市和资源型城市。 这些城市发展初期以重工业项目布局为主。依托工业发展起来的老工业城市和资源型城市多以原材料和基础性产业为主导产业，发展方式比较粗放，且呈现明显的重化工产业结构特征。改革开放后，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，国民经济总体呈现较快增长，但老工业城市和资源型城市因产业结构调整缓慢，逐渐出现传统产业优势减退、创新能力不强、新兴接替产业培育不足、产业竞争力普遍下降等问题，成为制约国民经济发展的一大因素。
党中央、国务院一直非常重视东北地区等老工业城市的转型发展。1997年党的十五大报告首次提出“加快老工业基地的改造”。2002 年党的十六大报告要求“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。2003年，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》公开印发。2013年，国务院批复《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022）》，将全国120个老工业城市（其95个为地级城市）列为调整改造对象，以转变经济发展方式为主线，以优化产业结构为主题，以完善和提升城市功能为引领，统筹推进全国老工业基地的调整改造。同年11 月，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》，把全国262个资源型城市（区）划分为四类，提出了分类发展的意见。 2017年3 月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出，老工业基地要重点抓好产业转型升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。2016 年3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“十三五”规划纲要）提出“建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设”。2016年4 月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，提出“设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级”。2016年11 月，《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》公开发布，进一步提出“建设一批产业转型升级示范区和示范园区”，加快传统产业转型升级。 为贯彻党中央、国务院决策部署，2016年以来，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部和国家开发银行（简称国家发展改革委等五部门）启动产业转型升级示范区创建工作，重点支持基础条件好、转型发展成效显著的城市，设立了20个产业转型升级示范区（简称“示范区”），鼓励示范区城市改革创新、先行先试，加快探索老工业城市转型升级的模式与路径，尽快形成一批可复制和推广的典型经验做法，为全国老工业城市和资源型城市的转型发展做出示范。2021年，为推进县城城镇化加快补短板强弱项工作，国家发展改革委等五部门又支持建设了20个县城产业转型升级示范园区（简称“县城示范园区”）。
2017年以来，国家相关部委印发了一系列文件，构建了支持示范区建设的政策体系。示范区城市聚焦实体经济发展，坚持科技创新驱动，注重生态环境保护，形成了一批可在全国老工业城市和资源型城市中复制推广的经验做法。在产业发展方面，注重发挥资源优势、比较优势和区位优势，以产业园区为载体发展产业集群，充分发挥当地优势资源的引领作用，大力培育上下游产业链，推动传统优势产业从价值链中低端迈向中高端。在创新驱动发展上，积极探索“两化”“两业”融合、产学研用合作新模式，积极建设公共创新平台、公共服务平台和技术技能人才培养平台，加快科技成果转化，产业竞争力得到较大提升。同时，不断改善城市发展环境，完善城市功能，提升产业承载能力，加强污染治理、生态修复和工业遗产保护，全面改善环境质量，推动城市绿色低碳发展，示范区城市的影响力和示范带动作用不断增强。